[摘要] 6月17日,接近国土资源部的消息人士告诉记者,国土部正展开土地违法清查风暴,并要求地方政府,严格按照相关政策处理拖欠土地出让金行为。而遭到财政部及银监会催债的地方政府也已行动起来,追缴土地出让金。面对来自政府层面的清查,河北一家大型房地产开发商向记者表示,拖欠土地出让金其实背后另有“内部”故事。
700多亿土地出让金未入国库!随着审计署近日公布了17个省区市财政管理情况审计调查结果,有关土地出让链条的一个个疮口正被刺破。
6月17日,接近国土资源部的消息人士告诉记者,国土部正展开土地违法清查风暴,并要求地方政府,严格按照相关政策处理拖欠土地出让金行为。而遭到财政部及银监会催债的地方政府也已行动起来,追缴土地出让金。面对来自政府层面的清查,河北一家大型房地产开发商向记者表示,拖欠土地出让金其实背后另有“内部”故事。
地方追缴700亿土地款
当各地方政府被拖欠的土地出让款越来越大,土地财政已让地方政府感到焦头烂额。
上述接近国土资源部的消息人士告诉记者,除了国土部清查土地违规,此次中央已要求各地方政府严格执行政策,对未缴纳土地出让金的土地进行收回。
6月13日,审计署发布的《17个省区市财政管理情况审计调查结果》显示,由于征收不到位、缴款单位拖欠等原因,截至2009年6月底,有12个省区市本级和26个市县区有关部门应征未征土地出让收入、矿产资源补偿费和探矿权采矿权价款等非税收入794.16亿元,其中土地出让收入占94.76%。
众所 ,土地转让所得是目前很多地方政府最主要的财源所在,但目前,一方面各地方土地出让金流失严重;另一方面,今年4月份以来,严厉的房地产调控政策连续出台,各地区土地出让行为大幅减少,也严重减少了地方政府在土地出让过程中的既得。双重压力显然正导致地方财政陷入窘境。
而从目前银监会的数据也可以看出,各地方政府已经债台高筑,危机重重。日前,银监会主席刘明康曾公开介绍称,截至2009年末,地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元,同比增长70.4%。
“一方面是审计署的审计压力,另一方面,7万亿地方债,目前地方政府正遭到财政部和银监会双重催债,上述两部委均已在近期发出过相关通知,对地方政府来说,尽快催缴相关欠款,缓解地方政府财政压力显然是当务之急。”国奥地产相关负责人说。
而据记者从江苏、山东、河北等地了解到,早在审计署公布审计结果前,这些地区因为受到审计压力以及财政压力,早在4月份就已经加大土地出让金征收力度,开始了催缴土地出让金的工作。
拖欠土地款背后的秘密
尽管催缴土地出让金目前已经成为各地方政府的重要工作,但是拖欠土地出让金背后的秘密却让各地方政府苦恼不已。
据上述河北开发商告诉记者,拖欠土地出让金的主要原因:一是政府拆迁和配套设施建设未到位;二是地方政府为了拉拢一些大企业、大项目而在土地出让过程中做出的某种让步,比如挂账拖欠甚至征收以后再返还;三是部分开发商故意拖欠;四是个别地方政府官员的人情甚至腐败行为。
土地出让除了拖欠问题外,还存在着流失问题。4月20日,审计署公布一项审计调查结果表明:各地土地出让金管理极不规范,超20%未按规定纳入预算管理,11个省市变相减免土地出让收入19.61亿元,改变用途56.91亿元。
而一知名开发企业负责人则向记者透露,尤其在二、三线城市,土地出让过程中的猫腻较多,不少企业和官员之间有内部交易,比如企业为了拿一块地向相关官员送礼,动辄上百万,而拿到钱的官员则会在土地出让中给企业一些让步,比如多量土地面积、征收土地出让金后再返还,甚至以地方投资优惠等为由免收土地出让金。
事实上,中央政府早在2006年就出台了规范土地出让的有关政策,规定从2007年1月1日起,土地出让收支全额纳入地方基金预算管理,收入全部缴入地方国库,支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排,实行彻底的“收支两条线”,并在地方国库中设立专账,专门核算土地出让收入和支出情况。
“遗憾的是,这一规定因为局限于地方政府的自我内部监督,一直未得到真正的落实。”国奥地产分析师说,这种内部监督制显然难以遏制地方政府对土地出让金的利益冲动。
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