滨海新区四重融资方案 力克土地财政依赖症

天津滨海新区因其定位之高、政策“含金量”之足，被称为继深圳特区、浦东新区之后，中国经济发展的“第三极”。

中国的第一个综合配套改革试点起步于浦东新区。2007年，综合配套改革试点得到快速推进，6月成都、重庆两市获批设立成渝综合配套改革试验区，12月武汉城市圈和长株潭（长沙、株洲、湘潭）城市群综合配套改革试验区获批。到2008年3月的“两会”期间，天津滨海新区综合配套改革试点方案宣布获批。至此，全国特殊经济区域概念下的综配试点发展为5个。

与此前几个综配方案不同，滨海新区引来了市场前所未有的轰动。“成都与重庆侧重全国统筹城乡综合配套改革，武汉与长株潭侧重资源节约型和环境友好型社会建设。”经济学家任国刚介绍。而滨海新区综合配套改革试点则凭借金融为主、大综合配套的概念被称为“中国现阶段最具含金量政策”，“中国经济发展第三极”等说法也纷至沓来。《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》将滨海新区定位为立足天津、服务环渤海的东北亚现代化制造研发基地、中国北方航运和国际物流中心以及生态宜居海滨新城。文件介绍了天津滨海未来10项改革创新内容，其中，金融体制、科技创新、行政管理和涉外经济体制又是组织实施的重点。而在金融改革中，原则性同意天津设立OTC市场一度最受市场关注，因为这是第一个全国性非上市公司股权交易市场。“在目前的体制下，‘政策为王’不可避免，虽然各个综合配套改革试点均有‘先行先试’权，但因定位不同，权限和政策倾向也会有所不同。”一位南开大学区域经济研究专家称。

正是握有这一尚方宝剑，天津滨海金融产业发展的速度加快。“目前天津的目标是北方经济中心，其重点是综合配套改革，综合配套改革的重点是金融，金融的重点是直接融资。”全国社保基金理事会理事长戴相龙表示。“所谓综合配套改革试点，其与经济特区的重要不同之一是国家政策支持的方式有所变化。”天津滨海新区管委会副主任、滨海发展研究院院长郝寿义介绍说。

上世纪80年代的深圳特区成长于改革开放初期，国家优惠政策主要体现在出口退税、企业所得税等税收优惠上。上世纪90年代的浦东新区则是中国从计划经济向市场经济转型阶段的产物，凭借良好的金融历史和产业基础，浦东目前已经发展为服务业为主的外包型经济基地。

而滨海新区虽然处于市场经济基本建立的21世纪初，但其经济本身仍处于工业化中后期。郝寿义介绍，2007年滨海新区经济总量占天津的一半，但天津经济总量不过5000亿元。同一指标，北京总量突破9000亿元、河北1.3万亿元、山东2.5万亿元。“这时候说滨海可以辐射和拉动环渤海，成为北方经济中心，那是不可能的。”相关人士称。

于是，颇有自知之明和战略眼光的决策者适时将滨海新区的定位从总量领导者的角色调整为创新领导者。其中“先行先试”的综合配套改革操作方式给了这一角色更好的发挥舞台。

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