百亿善款如何送到灾民手中? 接受双重审计

百亿善款如何送到灾民手中? 接受双重审计

5月14日，六一幼儿园大班的张雨菲，拿着自己200元压岁钱和母亲的1000元为四川地震灾区捐款。早报实习生曹磊王浩然图刘建平制图

全国人民爱的热流汹涌而至。根据民政部公布的数据，截至昨日13时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物108.34亿元，其中捐款89.27亿元，物资折款19.09亿元。

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对于民众普遍关心的善款用途问题，民政部、上海市民政局昨天对早报记者表示，对四川汶川地震捐赠的所有物资、款项最终都由相应的民政部门送往四川灾区的抗震救灾总指挥部，统一调配使用，公众不必担心自己的钱款送不到灾民手中。

此外，中国红十字会总会和中华慈善总会作为民政部同级的中央募捐机构，它们是独立运作的，但募集资金由民政部统一管理，另外该两个机构还可以和灾区建立“定点接收”的救助项目，针对特定项目募集的资金可以直接输送到需要的地区。

捐赠三大主渠道

民政部新闻办公室的工作人员昨天下午接受记者采访时表示，爱心捐赠有三个主渠道：第一个是全国、中央层面，是民政部，中国红十字会总会和中华慈善总会；第二个是地方层面，是各级民政部门组织开展的救灾捐赠活动，公布的救灾捐赠渠道；第三个是专门渠道，就是汶川地震的重灾区，四川省、甘肃省、陕西省，他们都成立了专门的接收机构，公布了接收捐款账号和联系电话。

截至19日13时，全国共接收捐赠款物108.34亿元。其中民政部接收捐款3.61亿元；各省市向受灾省份捐助款物68.91亿元；中国红十字会总会和中华慈善总会共接收捐赠款物共15.93亿元；国外和港澳台捐助款物共计19.89亿元人民币。

从上面数字可以看出，各省市的捐助构成了抗震救灾捐助的主力。上海市长宁区华阳街道办事处姚女士告诉早报记者，他们有21个居委会，就分设了21个点。居委会所有募集到的款项，每天13时左右，都是直接送到区民政局去。

民政部门主导

“所有募捐的物资都是民政局统一调配送往灾区的。”昨天下午，上海民政局新闻办公室工作人员局章文峰对记者表示。

截至19日12时，上海地区共接受捐赠款物约2.17亿元。其中市民政局接受捐赠约4500万元，区县民政部门接受捐赠约1.7亿元。

据悉，民政部《捐款管理条例》（35号令）第六条规定，国务院民政部门负责管理全国救灾捐赠工作。县级以上地方人民政府民政部门负责管理本行政区域内的救灾捐赠工作。

在上海地区，各区县募集资金和上海慈善基金会的募集资金由上海民政局管理。各区县居委会和机构募集的物资都有上海民政局统一协调，有序送往灾区。

章文峰表示，灾区需要的物资每天都不一样。民政系统构成了物质输送的大动脉，民政局成了动脉上的枢纽。上海市民政局有效的物资调配有赖于上海与四川民政系统的有机互动。全国一盘棋，各个地区与四川地区都是高度互动，及时接受反馈信息。

章文峰说：“四川地区需要掘土机的时候，我们一定保证雀巢矿泉水暂时不要去‘添乱’。”上海民政局已经与四川民政系统形成了有限的沟通，四川地区的及时反馈保证了上海地区对灾区有条不紊的供应。

慈善机构独立运作最高10%管理费用

据了解，中国红十字会和中华慈善总会是和民政部同级的中央募捐机构，独立运作。

上海市民政局新闻办公室工作人员章文峰在接受采访时说，在物资调运方面，各个部门统一于民政局。中华红十字会和中华慈善基金会独立运作更多体现在资金的独立运作上，他们所募集资金自行管理，与国家民政部协调后送往灾区。

中国红十字会和中华慈善总会可以和灾区建立“定点接收”的救助项目，针对特定项目募集的资金可以直接输送到需要的地区。

中华慈善总会宣传部工作人员还表示，管理和募集是两回事。对于慈善机构按规定可以提取募集资金最高10%作为管理费用（工作人员工资福利和行政办公支出），她表示，抗震募捐的管理基金费用来自于去年的管理基金。关于今年是否提取管理费用的问题，该工作人员拒绝表态。

根据国家民政部的相关规定，募捐款物主要用于解决灾民衣、食、住、医等生活困难；紧急抢救、转移和安置灾民；灾民倒塌房屋的恢复重建；捐赠人指定的与救灾直接相关的用途。其他必要开支必须经过同级人民政府批准。

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