谁动了南酉山村的土地？

新华网青海频道西宁11月29日电    （新华社记者　任晓刚）青海省西宁市城中区南酉山村前后左右的山上都是村里的土地，算起来有好几千亩。可是南酉山村又没有一分土地，因为村里的土地莫名其妙地转到了别人的名下。为了讨回属于自己的土地，南酉山的村民奋争了几年，但祖祖辈辈耕种的土地还是没有回到自己的名下。

万亩耕地变脸成荒山

   “政府官员为了自己的政绩，把村里的土地以国有荒山的名义租给了几家企业进行绿化，对这一切，村民作为土地的主人却毫不知情。”南酉山村村委会主任熊成云说。
    村民们告诉记者，2000年1月，西宁市城中区人民政府以绿化、美化南酉山为名，将这个村位于山上的8300亩耕地转化为"国有荒山"，分别租赁给了西宁康高家保实业公司、青海金泰商贸公司和青海福利实业公司等几家企业，承包期为50年，政府每年收取租赁费用，而村民们却不能从自己的土地上得到任何好处。
    村民们说，三家企业以绿化的名义承包了土地以后，实际只绿化了一年，然后就扔下不管，并没有履行承诺的义务，现在企业不但从国家领到了相关的绿化费用，还取得了土地使用权，土地部门已经给三家企业办理了《国有土地使用权证》。
    村民熊成龙是原任村委会主任，为了土地被转租一事，村民们于2002年将他罢免。“2000年元月18日，区里通知我到城里的一家饭店开会，可是到了门口，又被挡住没让进门，就在那家饭店里，区政府与7家企业、1家政府单位签订了协议，把村里的土地全部转租了出去，我也是在很久以后才知道，但现在村民们认为我在其中捣鬼，拿了别人的好处，我真是有一千张嘴也说不清。”熊成龙这样诉说自己的冤屈。
    熊成龙说，租赁土地以后，金泰公司、康高家保公司等几家企业刚开始还种了一些黄花苜蓿、柠条等植物，但撂了几年，除了10来亩柠条以外，其余的已经全部死光了。
    在南酉山上，记者见到所谓的国有荒山确实都是耕地，除了小面积有种树造林的痕迹外，其余大片土地杂草丛生，满目荒凉。

是经验不足还是有意为之？

     采访中记者了解到，2000年1月18日，西宁市城中区政府、城中区农业农村工作办公室分别与相关企业和单位签订了"国有荒山承包合同"和"合作开发南酉山协议书"。几份合同涉及土地面积10500亩，其中包括南酉山村以及红光村、水磨村的土地。在这些合同中，企业租赁的土地全部都是“国有荒山”，而不是耕地。
    城中区政府副区长孟庆宁告诉记者，2000年，西宁市提出"再造秀美山川"的荒山绿化计划，城中区是试点地区，看到南酉山等村山上的耕地没什么用处，就以国有荒山的名义与几家公司签订了租赁协议。而政府在把耕地变为荒山时，也没有履行任何手续。
    农村耕地属集体使用土地，改变用途必须经过村民大会同意，其它任何单位和个人都无权处置。对此，孟庆宁说，南酉山等几个村庄原来属于城西区政府管辖，上世纪九十年代末才划归城中区管辖，由于以前没有农村工作经验，对于一些相关政策不是很清楚，这才把耕地变为国有荒山进行出租，现在看来当初的做法欠妥当。
    对于城中区政府的说法，村民们提出了自己的见解。村民们说，2000年前后，南酉山上的土地确实没有耕种，但没有耕种也是村里的耕地，不是“国有荒山”。这就像家里的电视、家具一样，即使主人闲置不用，别人也不能因此据为己有。难道区政府的官员连这点道理都不懂？
    熊成云说，当初城中区政府将村里的土地以“国有荒山”的名义向外出租时，村委会并没有召集村民开会，没有取得村民的同意，直至两年后村民们得知详情。
    西宁市林业局一位工作人员告诉记者，企业承包荒山实际上有很深的机谋。当年绿化荒山的口号喊得很响，政府承诺给承包公司很多优惠条件，除了国家提供的每亩50元的种苗款以外，还可以协调银行给予贷款，很多公司就是为了套取银行贷款才承包荒山的。将“国有荒山”出租给企业进行绿化，当地政府不但有了政绩，还可以收取一笔租赁费用，何乐而不为呢？

土地何时回到农民手中？

    村民们认为，城中区政府的行为侵犯了村民的权益，应该予以改正，将土地还给村民。
    孟庆宁说，被区政府出租的土地确实是南酉山等几个村的耕地，当时村委会成员是同意的，但可能没有征求全体村民的意见。但事以至此，向企业收回土地的难度很大，“毕竟企业为绿化荒山也做了贡献，投入了不少资金”，现在看来就只能在“发展中解决”，区里决定采取引进开发项目的办法安置村民，逐步解决村民的生计问题，目前有的项目已经开工。
    村民们对此提出了异议：自从耕地被出租以后，村里再也没有一分土地，全村１４００多人就靠着３６００亩土地的退耕还林补助生活，政府在南酉山上建设的项目，村民没有得到一分好处，也没有安置一个村民就业，最好的解决办法还是把土地还给农民。
    西宁康高家保实业公司经理康高家保说，他在南酉山上承包了3200亩土地搞绿化，实际绿化的有1000亩，为此他投入了70多万元，当初承诺的银行贷款没有落实，国家给的10几万元的种苗款他实际只拿到了不到5万元，其余的都被城中区政府挪用了。现在让归还农民的土地也可以，只要政府归还他70万元的绿化投入就可以。"当初承包荒山是想赚钱的，可是没想到却赔了不少钱，政府不赔偿我的损失，我当然不能把土地交出去"，康高家保说。
    西宁市林业局一位工作人员这样评价企业的行为：企业当初为了套取银行贷款才承包荒山，但由于后来银行不给提供贷款，企业没有实现自己的企图，便以“绿化荒山付出了代价”为由，以农民的耕地为要挟，想以此获得政府赔偿。
    翔健律师事务所律师张腾翔认为，企业投资是为了赚钱，但由于自己的失误导致了投资失败，这个责任只能有企业自己承担，政府或者其它部门没有义务承担企业的损失。让政府承担企业的经营风险，于理于法都说不过去。
    西宁市林业局退耕还林办公室副主任赵建琪说，承包土地的几家公司名义上是绿化造林，但几年来康高家保、金泰等几家公司都无法达到验收标准，依据有关政策，领到种苗款却不进行绿化的，有关部门有权收回绿化土地。（完）

特别推荐

• 更多>>