[摘要] 随着欧美等一些国家的主权债务危机的陆续爆发，中国地方政府债务问题引起了国际和国内社会的关注。中国国家发展和改革委员会、财政部、银监会于近日相继表示：中国地方政府性债务风险总体可控，将进一步加强风险防范。
随着欧美等一些国家的主权债务危机的陆续爆发，中国地方政府债务问题引起了国际和国内社会的关注。中国国家发展和改革委员会、财政部、银监会于近日相继表示：中国地方政府性债务风险总体可控，将进一步加强风险防范。
对于地方政府的债务问题，有业内人士认为，地方政府债务问题背后所潜藏的问题和风险，正逐渐成为制约经济发展的症结之一。
负债究竟有多少
审计署今年6月27日发布的审计结果显示：截至2010年年底，除54个县级政府没有政府性债务外，其余省、市、县三级地方政府性债务余额107174.91亿元，其中60%是政府负有偿还责任的债务。
为了彻底搞清楚地方政府的负债情况，审计署可谓“下了大工夫”。今年上半年，审计署开展了有史以来的地方债务清查工作。审计部门公开表示，审计机关4万多人，按照“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对涉及债务的地方政府7.9万多个相关部门单位、6500多个融资平台公司、37万多个项目、187万多笔债务进行了审计。结果显示，地方政府性债务中，银行贷款为84600多亿元，部分地区的债务率高达100%以上，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力也比较大。
负债10万多亿元，地方政府能否偿还？对此，审计署审计长刘家义称，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。
财政部财政科学研究所一位负责人在解读上述数据时也指出，10.7万亿元的负债规模从总量上来看，是在安全区内。按照国际惯例规定的警戒线，债务负担率占GDP不超过60%，我国地方政府性债务分为“政府负有偿还责任的债务”、“政府负有担保责任的或有债务”、“政府可能承担一定救助责任的其他相关债务”三个部分，部分是地方政府实打实的债务，第二部分不是100%由地方政府来承担，第三部分是政府承担一定责任，后两部分是或有负债，即使10.7万亿元债务都由政府承担，占GDP20%多，也是在安全区内。
不过，让公众疑惑的是，几个部门报出的地方债务数据有些出入：审计署报出的是10万多亿元，央行的统计数据是14.4万亿元，银监会给出的数字则是9.1万亿元。
经济学家、中国民主建国会北京市委法制委员会副主任委员马光远在接受《法制日报》记者采访时说：“地方债务的统计出现差异是非常正常的。地方政府融资平台不是的主体，还有其他途径，间接性的债务，包括隐形债务都是存在的。所以，如果让100个机构去统计地方债务，结果都会不一样。从目前来看，这3个机构对地方债务的基本定义不一样，审计署用的定义比较宽，但是在人民银行的定义中，14.4万亿元是贷款的概念，银监会也是贷款的概念。也就是说，现在无论是审计署还是人民银行、银监会的统计数字，定义不一样，统计的口径和范围也都不一样。”
“我比较认可审计署的统计数字，但审计署的统计数字也没有将一些地方统计在内，包括乡级的地方政府。但有这3个数字，相比以前的账目不清楚来说，已经有了很大的进步。”马光远说。
偿还逻辑陷困境
近日，多部委的负责人相继表态，指出目前地方政府债务状况仍属“安全”：
“从相关债务指标看，中国包括中央政府债务和地方政府债务在内的政府债务余额占国内生产总值的比例不到50%，远低于发生债务危机的欧美国家。”国家发展和改革委员会财政金融司司长徐林说，在中国出现政府性债务违约的可能性不大。
中国银监会的相关负责人也介绍说，今年上半年，银监会着力推进地方政府融资平台贷款的退出管理、合同补正、追加抵质押物、增提拨备和提高资本占用成本等任务，目前，平台贷款风险整体可控。
国务院发展研究中心金融研究所的一位研究人员也向记者指出，有不少金融机构担心，一旦个别地区出现地方债务危机，以中国现有财政制度，会如何处理？从统计数据比较分析来看，当前虽然中国少数地方政府在经过快速的债务扩张之后可能出现财政较为困难的状况，但中央政府的财政状况良好。如果少数地区发生债务危机，中央政府应当有能力通过财政拨款或转移支付等方式对这些地区进行支援。
尽管目前地方政府的债务“可控”，但有研究者指出了在处理地方政府债务时应该注意的几个问题：从债务偿还期限看，未来几年将迎来还债的高峰，以3到5年的平均还款期计算，还债高峰将出现在2012年至2013年左右，加之届时地方政府换届等因素影响，导致地方债务违约的叠加因素会增加；从地区看，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%；从债务来源和偿还的途径看，债务余额中银行贷款为84600多亿元，占全部债务的79.01%。而银行的这些贷款，大多数是以土地做抵押或主要依靠土地收入偿还。
有业内人士认为，土地财政已成为地方债务的法律风险来源。
“过于依赖土地财政的后果就是，地方债务的偿还逻辑陷入了一个困境：为了避免出现违约风险，则必须确保地方政府的土地；而为了防止房地产泡沫，又不能放松对房地产的调控。面对如此困境，一些人提出应逐步解决地方债务的违约风险，即在目前地方政府无法摆脱土地财政的情况下，以时间换空间，适度放宽对房地产的调控，通过土地市场的适当升温来解决资金来源问题。”马光远说。
“但也要看到，部分地区和行业的偿债能力弱，如个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，对这些存在的风险隐患，需要未雨绸缪。”财政部相关负责人对此分析说。
国土局官员实名举报县长 公安县土地出让乱象
（来源：时代周报）继2011年4月公安县县委副书记柳保军被“双规”调查之后，县国土局土地交易中心主任陶开平等官员相继被查处，三袁国际、伟星丽园在内的多个地产开发商高管陆续被拘留协助调查。
多米诺骨牌被推倒，原本沉寂的公安县酝酿着一轮声势浩大的调查风暴，官场发生地震。
曾负责柳保军案的县纪委纪检监察一室主任谢业新被发现死于办公室；县国土局土地储备中心党支部书记邹元享第二次实名举报公安县县长周昌俊插手土地出让等。同时，时代周报记者调查发现，不管是最初因柳保军案曝光的三袁国际项目，还是后续的伟星丽园等项目，都未经正常的土地招拍挂程序，甚至出现了相邻同类型地块地价悬殊的怪象。
祸起三袁国际
一位名不见经传的纪委干部的蹊跷殒命，瞬间掀起了“试探性自杀”或“自虐式自杀”的舆论风暴，令人扼腕之余，亦为逝者生前负责的县委副书记柳保军案平添疑窦。8月27日21时，在公安县县委大院篮球场侧一隅，声声嘶吼着“我的儿啊”的凄厉嚎哭，刺破暗黑的夜幕，倾尽白发人送黑发人的凄楚。年逾68岁的谢母怎么也没有想到，当儿子在6月初慎重而少有地告知家人“正在办一个重案”时，自己一番“莫得罪人、莫要出事”的叮嘱如今竟一语成谶。
至8月29日晚，公安县公告称，经过公安机关缜密调查询问、现场勘查、法医尸检，认定谢业新系自杀。
“在柳保军双规后，县领导就点名让谢业新负责，都说他口碑特别好、工作相当负责。”谢的妻子伍学芳苦笑道。
公安县纪委副书记管浩祥向时代周报记者表示，柳在4月上旬被“双规”，由荆州市纪委主抓，而谢的协助早已结束。但伍学芳却表示，虽然7月29日结束了取证工作，但是谢其实还在跟进柳案。实际上，随着柳案的调查推进，焦虑情绪已日渐侵扰着谢业新。
如今，逝者已矣，追问依旧。荆州市纪委相关人士与记者交谈时，竟反问：“之所以关注柳保军案，是不是因为谢业新的死？”诚然，谢业新的殒命之谜，仍多有猜测。不过，上述人士的质疑其实并非没有根据，尤其是柳保军案所引发的公安县官场地震，其波及之广早已不容小觑。时代周报记者调查发现，继柳保军被“双规”调查之后，县国土局土地交易中心主任陶开平、土地整理中心主任张宏等相继被查处，三袁国际股东向笔鲅、陈建新和伟星丽园股东马泽华等开发商高管陆续被带走协助调查，部分已取保候审。
公安县一名科级官员江洪文（化名）向时代周报记者透露，“实际上，柳保军案牵扯到县国土部门、开发商等多位人士，其中部分可能与柳保军案无直接关系，但是都是连环相扣。”
至此，始于柳保军案，公安县土地乱局的脉络已逐渐清晰。一名要求匿名的公职人员转述荆州市经侦大队队长的说法：柳保军案的导火线正是源于一笔购房认筹金，可谓是“拔出萝卜带出泥”：“柳保军曾交了10万元定金，在三袁国际‘要’了一套房子。这为执法部门提供了一个线索：柳保军与三袁国际有关联。”
如今祸起三袁国际，究竟地方政府与开发商是如何导演这出诡异的土地嬗变记？
土地乱象只露冰山一角
征用农田、大肆圈地、开发膨胀，早已是县级城市城镇化的必经之路，公安县亦不例外。然而，在这里，时代周报记者却观察到一个县级城市如何避开招拍挂、定向出让的非市场化样本。这一切的背后，往往隐藏着一个县级政府过分干预土地出让的隐患。
柳案，不过是个开端。“司法已经介入，首先都是因为柳保军的事牵扯出来的，”汤光明表示。为此，定向挂牌的三袁国际、未批先占的伟星置业首当其冲，犹如多米诺骨牌的轰然倒塌，演绎成一场骇人听闻的土地迷局。诡异的是，不管是三袁国际，还是伟星置业，均是在无人竞拍的挂牌中以起步价成交。邹对记者表示，在公安县国土系统，这已是公开的秘密，“假招拍挂，就是不准别人竞争，协议价成交”。
三袁国际陈建新表示，“现在只能怪我们自己。次招拍挂不久就与宏泰客运站交换，当时在法律上我们应该与政府间有一个要约，但是只有口头协议而已。我们当然不同意，但是政府坚持要换，说是配合规划发展。”
伟星置业徐有智的表述颇为相似，“当时政府招商引资把我们引进去，是他们骗了我们。”
那么，究竟公安县的土地乱象之源是什么？县国土局土地储备中心党支部书记邹元享将矛头直指公安县县长周昌俊，“我现在要反映的问题就是举报县长插手土地出让，周是主要责任人，而非处理一个陶开平就可以结束的。其实他就是替罪羔羊。”
陶是以上两宗土地出让的联系人，但据邹反映，以上项目均是经周昌俊签字批准的。“我曾当面找过周县长反映涉案土地违规违法的情况，希望及时纠正，但周说不用我管了。”邹重复道，彼时，邹是县国土局执法局局长。
湖北省利达建设工程集团一高管对记者肯定表示，“公安县土地出让都必须经过周的允许。就是周来之后，土地出让都必须招拍挂，原先都没有。”
即便如此，在邹看来，招拍挂却形同虚设。他向记者反映，位于孱陵大道东侧电信局一宗7500平方米的土地，2009年3月协议出让到期，理应由政府收储实行公开出让，但最终却以200万元，即266.66元/平方米协议出让，周边地价至少达到1500元/平方米，并在未颁发土地证的情况下，定名为“安信佳苑”正式对外出售。
“当时我给周县长发了一条短信，让周县长及时纠正，他直接回了四个字，‘合法有效’。”邹表示。
9月5日，周昌俊给时代周报记者回复此事：“‘合法有效’是指安信花苑（应为安信佳院），省国土局已有结论。”而对于其他质疑，并没有作出回复。
然而，冰冻三尺，非一日之寒。继柳保军案后，公安县自上而下已经陆续有多名官员因土地流转、房产建设开发而被“双规”调查。至此，公安县土地乱象，不过是冰山一角。荆州市纪委办公室负责人对记者表示，柳案一定会在年前终结的。待柳案结案时，公安县的土地真相或许将会水落石出。
湖北公安县公布纪委干部谢业新自杀身亡细节
8月30日，湖北省公安县人民政府网站发布消息公布了纪委干部谢业新自杀身亡细节。
该文章称，8月29日下午6时30分，公安县公安局召开死者谢业新亲友见面会，通报谢业新死亡定性结论。8月27日晚6时40分许，被发现死于办公室的公安县纪委干部谢业新系自杀身亡。
文章表示，现场位于公安县纪委办公楼二楼，死者靠坐在自已的办公椅上，尸体、椅子及地面有大量血迹，尸体左下方地面有一把带血迹的刀具，刀柄用纸巾缠绕，死者双手均留有纸巾碎片。办公桌上有一卷纸巾和一个烟灰缸，缸内有8枚烟头。死者衬衣纽扣解开，呈对称状，其他衣着均整齐。办公室门窗完整，室内物品、文件摆放整齐有序，未见桌椅移位、搏斗等异常痕迹。公安机关在谢业新家里发现有一组套装刀具，为上海紫都电器有限公司生产，品牌是“朗博飞”，刀具应为5把，其家里只发现4把，缺失的一把与现场遗留的刀具外观、大小、品牌一致。
文章说，8月28日凌晨4时至7时，荆州市公安局、公安县公安局、公安县人民检察院三家单位的法医，在公安县公安局解剖室对谢业新的尸体进行检验，死者亲友代表参与了检验过程。经法医尸表检查，死者身体颈部、胸腹部、左右手腕部均有多处损伤，无防卫伤及抵抗伤，左腕部、左手大鱼际处及上腹部创口损伤分布整齐，部分创口为表浅划痕，致命伤口位于胸骨上窝处。
8月29日，荆州市公安局出具了法医物证鉴定书、毒物鉴定书和法医学尸体检验鉴定书，谢业新死亡前未中毒，死亡现场的血液、烟头均为谢业新所留，谢业新系胸骨上窝处刺创致上腔静脉破裂导致失血性休克死亡，其损伤符合自杀伤的特征。
官方称湖北公安县纪检干部系自杀身亡
8月29日晚，湖北省公安县召开新闻通气会通报，死于办公室的该县纪委干部谢业新系自杀身亡。
公安县通告称，经过调查询问、现场勘查及法医尸检，认定谢业新系胸骨上窝处受刺创，致上腔静脉破裂，最后失血性休克死亡，系自杀。
公安县网站的消息称，案发办公室的门窗完整，室内物品、文件摆放整齐有序，未见桌椅移位、搏斗等异常痕迹。死者靠坐在自已的办公椅上，尸体、椅子及地面有大量血迹。尸体左下方地面有一把带血迹的刀具，刀柄用纸巾缠绕，死者双手均留有纸巾碎片。死者衬衣纽扣解开，呈对称状，其他衣着均整齐。
公安机关在死者家里发现有一组套装刀具，其中缺失的一把与现场遗留的刀具外观、大小、品牌一致。
8月28日凌晨，法医尸表检查显示，死者身体颈部、胸腹部、左右手腕部均有多处损伤，无防卫伤及抵抗伤。左腕部、左手大鱼际处及上腹部创口损伤分布整齐，部分创口为表浅划痕，致命伤口位于胸骨上窝处。
据《新京报》报道，一位参与了尸检的死者家属质疑：“如果是自杀，为何脖子上有那么长的创伤面，并且手腕也有割伤？”
公安县纪委副书记管浩祥表示，谢业新1988年调入监察局，自1994年底任纪委监察一室主任，在副科级位置上已干了17年。
据财新网此前报道，8月27日下午6时40分左右，湖北省公安县纪委干部谢业新被发现死于其办公室内，年仅46岁。
前日下午，（湖北）公安县纪委干部谢业新被发现死于办公室内，身上有多处刀伤。昨日上午11时，公安县政府召开新闻发布会，该县纪委、公安等部门负责向媒体介绍了事件调查的进展。
公安警方介绍，26日晚11时，谢业新的表弟王军接到表嫂伍学芳的电话，称谢业新没有回家，电话也打不通。次日，王军得知谢业新还没有回家，电话仍无法打通，便叫上谢业新的老战友张军(博客)一起去寻找。多方打听没有消息后，张军提议去谢业新的办公室看一看。
当时，由于谢业新所在的办公区大门紧锁，两人便绕到旁边一家与办公楼正对着的盲人按摩馆2楼，透过窗户观察谢业新的办公室。王军拿着一根钢管拨开了谢业新办公室的窗户，并拨开窗帘，又买来手电筒照亮，方才看到谢业新坐在办公桌后面，头耷拉着。发现不妙，王军当即报警。警察赶到后发现，谢业新已经死亡。
据了解，昨日上午8时，死者谢业新的尸检及现场的勘查工作已经结束，但外围调查及部分现场物品的技术鉴定尚未完成，死者的死因及相关结论将于次日发布。警方称，死者谢业新的尸体上有11处刀伤，其中致命伤为脖子上的刀伤。“人品很好，为人正派，工作勤勉。”公安县纪委副书记官浩祥介绍，谢业新是1988年调入监察局的，自2008年5月至今，一直任纪委监察一室主任。
此前，荆州市纪检部门正在调查公安县某地产项目，包括原公安县县委副书记柳宝军在内的多名官员被双规。谢业新死亡的消息在当地传开后，民间有传闻称，谢业新是当前被双规的公安县副书记柳宝军案的负责人之一。
对此传闻，官浩祥表示，柳宝军案由荆州市纪委组织调查，谢业新的确在短时间内配合了该工作，主要是通知公安县与该案有经济往来的人员接受纪委调查。案发前一个月，谢业新已停止了该案的相关工作。
昨日下午，记者在公安县殡仪馆看到，公安县纪委已成立了由纪委书记姚锡发为主任的治丧委员会，设有接待组、后勤组和综合组。
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