[摘要] 国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加大财政教育投入工作和促进物流业健康发展工作。会议要求从土地出让收益中按比例计提教育资金。国家发展改革委副主任徐宪平昨天在国务院新闻办新闻发布会上透露，我国已出台并即将公开发布的《全国主体功能区规划》。
（来源：京华时报）国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加大财政教育投入工作和促进物流业健康发展工作。会议要求从土地出让中按比例计提教育资金。
会议指出，在中央和地方各级政府的共同努力下，我国财政教育投入持续大幅增长，已成为公共财政大支出。2010年财政教育支出相当于公共财政收入的17.6％。但要清醒地看到，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4％的目标，任务仍然十分艰巨。
今明两年，各地区、各有关部门要以更大的决心调整财政支出结构，将新增财力着力向教育倾斜，更加突出教育优先发展的战略地位。会议要求拓宽财政性教育经费来源渠道，统一内外资企业和个人教育费附加制度。
按照《教育法》的规定，全面开征地方教育附加。从土地出让中按比例计提教育资金。
各级政府安排支出预算时，要保证财政教育支出增幅明显高于财政经常性收入增幅。对预算执行中的超收部分，也要按照这一要求安排教育拨款。同时要把支持教育事业发展作为公共投资的重点，提高预算内基建投资用于教育的比重。
解读土地国有应全民享有
国土资源部公开数据显示，“十一五”期间，我国共批准新增建设用地3300多万亩，土地出让收入高达7万多亿元。2008年土地出让总收入为9600多亿元，2009年就猛升至1.59万亿元，同比增加63.4%；2010年更是高达2.7万亿元，同比增逾70.4%。
与“收”相比，土地出让金的“支”值得高度关注。由于土地出让金全额纳入地方基金预算管理，近几年出让金大涨，其已经成为地方政府不折不扣的“钱袋子”。
对于土地出让的使用，有关专家认为，中国是土地国有政策，是属于全体人民的，土地用作商业开发必须给与一定补偿，但是难以达到分配到每个人。因此土地出让应该投入到公共服务中去，按比例计提教育基金，提高教育水平，全民受益。另外，按照规划，到2012年，国家财政性教育经费支出在国内生产总值占比要达到4％，通过提取土地出让，有利于达到这个目标。
中国首次按功能规划国土 中西部培育新城市群
（来源：京华时报）中国国土空间开发模式发生重大转变。国家发展改革委副主任徐宪平昨天在国务院新闻办新闻发布会上透露，我国已出台并即将公开发布的《主体功能区规划》，明确了未来国土空间开发的主要目标和战略格局，规划确定将在中西部培育新的城市群，促进经济增长由西向东、由南向北发展。
构建三大格局
《主体功能区规划》是新中国成立以来我国个性国土空间开发规划。
规划明确，我国将构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，在优化提升东部沿海城市群的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成一批新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，在发展中逐步缩小区域差距。
还要构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局，保障耕地数量质量和农产品供给，为进一步增强农业政策的针对性发挥导向作用。
此外，还要构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，约束盲目无序的开发行为，实现可持续发展，实现在现代化建设中保持必要的“净土”。
四类开发模式
规划按开发方式，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。
优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。重点开发区域是有一定基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。限制开发区域分农产品主产区和重点生态功能区。禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。
徐宪平说，推进形成主体功能区，有利于推进区域协调发展，有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，有利于制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系。
>>释疑
与“四大板块”战略是何种关系？
两大战略相辅相成
据介绍，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展等内涵，即通常讲的“四大板块”的发展，是指区域发展总体战略，强调要发挥不同地区的比较优势，缩小区域发展差距。
而昨天发布的主体功能区战略提出，构建城市化地区、农业地区和生态地区“三大格局”及优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类的开发模式，强调不同地区要根据资源环境的承载能力来确定功能定位和开发模式，据此控制开发的强度，完善开发的政策。
在东、中、西和东北这“四大板块”中都有城市化地区、农业地区、生态地区，也有优化开发的区域、重点开发的区域、限制开发的区域和禁止开发的区域。区域发展总体战略和主体功能区战略这“两大战略”相辅相成，共同构成了一套完整战略。
区域经济发展差距增大如何解决？各级财政增加投入
针对一些欠发达地区普遍关注的实施主体功能区是否影响发展的问题，国家发展和改革委员会秘书长杨伟民强调，实施主体功能区规划会拉大发达地区和欠发达地区经济总量的差距。国家要缩小的差距主要是公共服务方面、居民收入之间的差距，以及基础设施之间的差距。
杨伟民说，我国将尽可能在农产品主产区和重点生态功能区发展资源环境可承载的产业，促进人口逐步地、自愿地、有序地转移到收入高、就业高、就业多的城市化地区，中央财政、省级财政也会增加对这些地区健全公共服务、建设基础设施等的财政转移支付。
财政部住建部:严令土地出让净10%建保障房
（来源：财经日报 刘展超）在千万套保障房建设带来的资金压力下,中央两部委近日对地方政府再度强调土地出让净10%要用于建保障房。
财政部、住房和城乡建设部近日印发了《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》,明确要求各地应当按照当年实际缴入国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入,扣除相关规定项目后,严格按照不低于10%的比例安排资金,统筹用于保障性安居工程建设。
虽然政府早已规定,土地出让净收入的10%要用于保障房建设,但这一规定在地方上并未得到严格执行。
去年审计署发布审计报告显示,北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净中提取廉租住房保障资金的比例未达到规定要求,2007年至2009年,这些城市共计少提取146.23亿元。
住房和城乡建设部部长姜伟新在今年“两会”期间透露,一些地方政府没有按照10%的比例提取土地出让净用于保障房建设。
而在官方统计数据中也发现,在以万亿元计的土地收入中,投入到保障房的资金占比异常之低。
财政部公布的《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》显示,2010年国有土地使用权出让收入29109.94亿元,当年安排支出为26975.79亿元,包括征地补偿拆迁补偿等成本性支出13395.6亿元、廉租住房保障支出463.62亿元、用于城市建设的支出7531.67亿元等。
依此计算,2010年廉租住房保障支出仅占当年土地出让总收入的1.59%。而在当年土地出让收入各项开支中,廉租住房保障支出也仅仅占到1.7%。
据住建部测算,今年1000万套保障房建设所需投资在1.3万亿到1.4万亿元之间,其中有8000多亿元是通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业筹集,剩余5000多亿元资金,将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。
其中,中央财政今年补助1030亿元,其余4000多亿元资金将主要依靠地方政府筹集。财政部预计2011年地方国有土地使用权收入在1.9万亿元左右,其中会有多少用于保障房建设尚待观察。
目前,地方政府很少对外公布土地出让的净情况,外界也较难判断其资金安排是否符合中央规定。此前业内专家曾测算,除去征地、拆迁、补偿、税费等成本,土地出让的净一般在40%以上。不过,这一数据一直未得到官方认可。
也有观点认为,土地出让收入的净较难核算,不如以土地出让收入的总数来确定一个比例,然后安排保障房资金。
今年年初,广西、湖南、河北就规定,今年土地出让总收入用于保障性安居工程建设的比例不得低于5%。这种变通做法是否符合中央的原有规定,对此中央各部委尚未明确表态。
此外,随着房地产调控的深入,不少重点城市土地收入同比大幅下降,用于保障房建设的提取资金也会相应减少,这将成为地方政府的新难题。
例如,北京今年前五个月共公开出让79宗土地,土地总收入达到264.7亿元,约为去年同期的43.7%。上海和杭州等地的情况也基本类似,土地出让收入降幅约三四成。
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