[摘要] 国家计生委日前公布《省级人口个案库数据质量评测结果》，20个省2000～2009年出生人口总数与人口计生统计报表数据相比高出12％。近一两年，因统计数据的差异引来各方关注的案例不在少数，“房价上涨率之争”、“地方GDP之和大于全国”、“失业率到底是多少”……一连串的疑问让统计数据的公信力遭受考验。
关注焦点
统计数据又“打架”了。国家计生委日前公布《省级人口个案库数据质量评测结果》，20个省2000～2009年出生人口总数与人口计生统计报表数据相比高出12％。近一两年，因统计数据的差异引来各方关注的案例不在少数，“房价上涨率之争”、“地方GDP之和大于”、“失业率到底是多少”……一连串的疑问让统计数据的公信力遭受考验。最近有报道称，连北大、清华录取的状元人数之争，也爆出与统计方式和口径有关。
对于愈加热闹的“数据打架”，统计专家表示，发布统计数据应更加公开透明，包括数据来源、统计方法、适用范围等全面公开，发布数据时应提供详细的“说明书”，避免公众对数据的误读，提高统计数据的公信力。
■专家建言
统计数据需更公开透明
如何避免公众对数据产生误读，提高数据的公信力？北京大学社会学系教授郭志刚认为，统计数据应该更加公开透明，“统计数字怎么来的，原始数字有哪些，只有都公布了，大家才会知道你是不是有道理”。
人大代表、湖北省统计局副局长叶青也认为，能公开的数据尽量都要公开。
两个不同的部门，数字一个天上，一个地下，但我相信各有各的道理，郭志刚说：“但道理是什么，需要说清楚，要不怎么让人相信你呢？”
不仅要公布基础数据，郭志刚认为，要通过实事求是的工作来避免统计上的问题，并且不能总公布一个简单的结果，真正要说服人，就需要一个说明。“国外原始文件有一尺厚，不怕别人问。但我们做得比较粗。”
据了解，从国际经验看，统计数据的发布并不仅仅是一连串数据的公布，更应当包括数据的来源、方法、意义和适用范围等的公开。发达国家统计机构在发布数据的同时，往往提供详尽的数据来源、生产过程、适用范围。
如果把统计数据看作是产品的话，理应有着详细的“说明书”。缺少“说明书”，数据的使用必然会遇到种种问题，对数据的误读难以避免，甚至会影响数据的公信力。
■ 案例分析
１ 数据“内讧”出生人口比报表多10%
【案例】
国家人口和计生委前日消息称，2009年9月在范围内部署开展了人口和计划生育基础信息核查工作,各地通过信息核查均发现了一些报表未反映的出生人口。其中,有6个省核查出生比报表出生多10%以上。
【解读】
与以往的“数据打架”不同，计生委两组数字的差异，更像是一场“内讧”。
昨日，北京大学社会学系教授郭志刚接受本报采访时解释说，“这次是计生委自己的两种统计来源对不上”。
国家计生委在通报中称，本次核查重点是2000年以来中国出生人口及其父母的相关信息。这是人口计生系统“首次收集个案信息，并对其中的流动人口开展双向协查”，并开展人口基础信息核查。
“计生委报表出生数历来比较低，高了一些也不新鲜”，业内一直认为，人口计生统计报表数据有漏报的现象，郭志刚说，所以这次他看到“12%”的漏报率，与之前一直流传的“30%”的漏报相差比较大，所以并没有“吓一跳”。
专家也认为，就出生数而言，人口计生报表数字一直偏低的原因，主要是超生处罚的政策。比如担心处罚故意不报，甚至举家迁离；还有一些地方或基层计生单位为保政绩，也会故意瞒报超生人口。
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2 方法不同 全年房价上涨率差24%
【案例】
今年年初，“房价上涨率”之争引人关注。国家统计局在2009年统计报告中称，2009年70个大中城市房屋销售价格上涨1.5%。但是，国土部事业单位——中国土地勘测规划院城市地价监测组所提供的数据显示，2009年住宅平均价格为4474元/平方米，涨幅为25.1%。
【解读】
对于“房价上涨率”之争，人大代表、湖北省统计局副局长叶青分析说，由于统计方式的不同，会带来一些统计结果的差异。
中国土地勘测规划院地价所所长赵松此前在接受本报采访时也表示，两个数字的模型和统计方法或许存在差异，导致了统计结果的不同。赵松解释说，国土部不统计房价，报告中也已经标注，房价数据来自《中国统计年鉴》。
此外，得出两组统计数字的方法或许有所不同。中国统计年鉴的数字是对城市房地产价格进行统计，而统计局的数字则来自70个大中城市房屋销售价格。
媒体报道称，国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成在回应“房价上涨1.5%”时称，“1.5%”是全年的平均涨幅，2009年房地产价格呈现前低后高的走势，综合全年涨幅并不是很高。
不仅是政府与研究机构存在统计方法的差异，政府之间也会存在因统计方法不同等因素，导致的数据差别。郭志刚举例说，中国人口统计主要有三大数据来源，分别由国家统计局、公安部、人口计生委负责。除人口计生委在报表数字可能出现的漏报外，郭志刚认为，其他部门在数字上出现差异也不是新鲜事。
比如公安部统计户籍总人口是多少，但是也可能存在死亡不销户口、生了孩子不报户口的问题。而统计局主要根据人口变动抽样调查，只是抽取了一部分人，进行统计推断，这里就有抽样差异，也不可能100%准确。
3 害怕遗漏 地方GDP之和大于
【案例】
2009年，GDP增幅为8.7%，今年7月2日，国家统计局将2009年GDP增幅修正为9.1%。根据公开报道，各省区市GDP总量加起来，增速比8.7%要高得多。各地公布的数据，经济增速低于8.7%的仅有3个省份。其余28个省份增速都高于8.7%，其中有两个省超过16%。
【解读】
国内生产总值（GDP）数据与各省份公布的总和为何对不上？叶青昨日分析说，目前，中国实行GDP核算分别独立进行的政策，也就是说，省、市、区自己核算自己的GDP，这样多少会有误差，不会出现1+1=2的情况。
另一方面，确实存在重复计算的问题，比如生产基地，分公司不在一个地方，这样就会造成重复计算，“作为地方，谁都不愿意自己的GDP被少算”。
此外，叶青认为，确实不排除人为因素，当然这种因素越来越少。“不好说是造假”，叶青说，对于统计数字比真实大一点的情况，统计系统外的人士认为是造假，但是作为系统内人士，我们进行“应统尽统”，“作为统计系统的干部，不能遗漏，在这种工作心态下，可能会出现数字大一些的情况。”
如果报多了会被压下来，但是报少了，就没有表现出当地的情况。叶青坦言：“这主要是一种心态，但谁也不敢故意造假，因为造假的处罚非常大。”
叶青认为，改变这一现状，是要在方法制度上进行改革，现在由各级自己核算GDP，过渡到由上一级算出来，本级只负责对外公布，这样会减少差别。
4 口径差异 城填失业率数据相差5％
【案例】
2009年1月20日，人力资源和社会保障部公布２００８年四季度末城镇登记失业率为4.2％，而据中国社会科学院当时公布的一项调查显示，城镇经济活动人口的失业率大概是9.4％。
【解读】
失业率为什么会造成这种偏差呢？对此，有专家分析认为，这与政府和学术机构因为统计口径不一样有关。
对此，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基当时在发布会上也解释说，两者相差悬殊，涉及两个概念，即“调查失业率”和“登记失业率”。
“登记失业率”主要是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。分子是登记的失业人数，分母是从业的人数与登记失业人数之和。而“城镇调查失业率”是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。
我国从上世纪80年代开始建立登记失业制度，但是，这个指标有其不足之处，“它在一定时间内，反映总体失业状况的敏感程度不是很强。此外，有一部分失业人员没有进行登记，这就可能不是很全面地反映状况。”
尹成基表示，由于两个失业率在统计方法、指标定义和统计范围上都不相同，一般不好直接进行对比。
商务部统计局两部委楼市利用外资数据相差188亿
（来源：北京商报）数据“打架”现象再次发生，统计口径不同再次成为部委们给出的原因。商务部昨日发布的数据显示，1-2月房地产实际使用外资41.5亿美元，约合人民币272.87亿元，而国家统计局此前刚刚公布的统计数据却为86亿元，对此两部委回应表示，主要是统计口径不同，商务部主要为到位资金，统计局主要为使用资金。尽管如此，两组数据却都证实了热钱加速进入内地楼市的事实。
口径差异
数据相差186亿元
商务部数据显示，今年1-2月，我国房地产领域实际使用外资为41.5亿美元，按2月28日人民币兑美元中间价6.5752元计算，折合人民币为272.87亿元，同比增长50.5%。这与国家统计局3月11日发布的数据不同，统计局数据显示，1-2月房地产开发企业利用外资86亿元，同比增长61.5%。两部委数据相差逾两倍，增幅相差11个百分点。
对此，国家统计局投资统计处给本报记者发来的回应表示，统计部门房地产利用外资数据是指房地产开发企业或单位实际拨入的外资，用于房地产开发与经营的境外资金，包括外商直接投资、对外借款及外商其他投资。商务部回应表示，商务部对房地产利用外资的统计领域则更广泛，是对外商到位资金的统计，换句话说，统计局的数据为使用资金，商务部的数据为到位资金。
外资高速入楼市
获得证实
但值得注意的是，无论商务部还是统计局的数据均显示，外商进入我国房地产领域增速均超过50%，而这种现象已经持续了一年时间。
根据统计局数据（以下相同），房地产开发企业利用外资一改2009年下降35.5%的趋势，去年全年利用外资796亿元，增长66%，今年1-2月增长61.5%。不仅如此，利用外资增速远远高于国内贷款增速，去年房地产开发企业国内贷款增长10.3%；今年1-2月，国内贷款增长7.7%。在我国严密布局房地产调控政策，紧缩信贷规模的同时，外资如此高速地进入我国房地产市场使得业界发出质疑声音：“是否会影响我国房地产调控力度和效果。”
专家建议：
统一数据准确掌握热钱流向
“热钱肯定是今年影响调控的因素之一，但由于比例并不大，只要监管部门监控得当即可。”业内人士表示，虽然房地产利用外资上涨速度较快，但外资在整个房地产资金中所占比重较小，影响微弱，尽管去年全年利用外资796亿元，增长66%，今年头两月依然保持着较高增幅，但换算之后房地产利用外资仅占所有资金约0.7%左右。尽管如此，杨红旭还是提醒，预计随着今年人民币继续，外资还将继续较快进入中国房地产业，监管部门应随时密切留意热钱的流动。
“现在楼市调控正进入关键期，成交量的大幅下降，开发商的资金可能越发紧张，而随着金融机构信贷政策的收紧，民间资本和外资将成为开发商 来钱 的重要渠道。”一位不愿透露姓名的专家直言，从准确判断热钱流向角度讲，上述两大热钱监管部门应统一监管数据，避免出现打架的现象。
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统计局通报房价统计改革情况：调整数据采集方式
中广网北京2月16日消息据中国之声《央广新闻》报道，国家统计局局长今天(16日)召开房价统计改革媒体见面会,当下的房价统计究竟存在哪些问题？是否真实反映了房价的走势？我们来连线正在国家统计局采访的中央台记者张棉棉：
主持人:你从现场了解到都有哪些内容将会有所改变呢?
记者:同原来的方案相比,新方案做了以下五个方面的调整:
首先是调查内容的调整。重点收集和调查新建住宅、二手住宅销售价格,非住宅销售价格暂不进行调查。
第二,数据采集方式的调整。直辖市、省会城市、自治区首府城市不含拉萨市,计划单列市等35个大中城市新建住宅销售价格直接采用当地房地产管理部门的网签数据,不再另行调查,暂时不能取得网签数据的其他城市,新建住宅销售价格根据统计系统房地产开发统计报表收集的各个项目楼盘的分类交易面积和金额数据计算。
第三,调查指标的调整。房屋销售价格指数调整为新建住宅销售价格指数和二手住宅销售价格指数,新建住宅类下设保障性住房和商品住宅两个类别,商品住宅类和二手住宅类均设90平方米及以下,90到144平方米,144平方米以上三个基本分类。
第四,指数计算方法的调整。新建住宅月环比价格指数的计算方法调整为按项目不同面积分类的平均价格法,采用国际通行的链式拉式公式计算,以2010年为基期的定基价格指数。
第五,数据发布方式和时间的调整。新方案实施后,国家统计局将重点发布各个城市不同对比基期的分类指数和总指数,不再计算和发布70个大中城市房价涨幅的平均数,数据发布时间调整为月后18日,比原发布时间延后一周左右。
国家统计局将推房价统计新方案 数据可信度提高
2010年12月25日
(来源：中国广播网)“为什么我的数字常含水分？因为开发商对自己爱得深沉”。有人用这句话来形容目前的房地产价格统计中，开发商既当运动员又当计分员的情况。
这种情况在一周后就将成为历史。在刚刚落幕的统计工作会议上，国家统计局局长马建堂表示，2011年起，国家统计局将稳步推动房地产等价格统计改革，充分利用房地产管理部门的网签数据，实施住宅销售价格统计调查方案。
马建堂：及时回应对房地产价格统计的质疑，认真采纳相关部门和专家的建议，通过网络公开征求意见，制定了住宅销售价格统计调查的方案。
根据新的统计方案，新建住宅的数据来源将不再用开发商报价，而是直接采用当地房地产管理部门的网签数据；二手住宅销售价格调查为非全面调查，采用重点调查与典型调查相结合的方法，依据房屋中介公司上报、房地产管理部门提供与调查员实地采价相结合的方式收集基础数据。
中原地产华北区总经理李文杰在接受《新闻纵横》值班编辑沈静文采访时说，从企业报价到实际成交价格，数据来源的变化，会使结果的可信度带来质的变化。
李文杰：原来的统计方法是申报制，肯定和市场房屋交易价格有一定差距，可能会由于数据的真实性或误差，导致最终的误差。如果采用网上签约的价格，比照市场实际成交数据，得出统计结论，数据来源肯定是可信的。
过去的一年，对统计局来说并不轻松。由于种种原因，既出现过各省GDP总和大于GDP的乌龙，也曾有同一项目的统计结果与其他部委相差不少的冲突。清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，国家统计局面对问题没有推诿，而是选择改进统计方法，本身值得肯定。
袁钢明：这种做法实际上是很容易的，也是统计局经常采用的方法，就是抽查，或自己采样。国家统计局统计价格数据不是靠销售企业自己报价，在房价的问题上只是恢复到正常做法，对真实成交价格进行采样、观察和收集。2010年以来，这种变化已出现好几次，而这次是一下子出现了好几个问题。统计局能够坦率的说出要修正或改进，而且作出实际行动，这是非常好的变化。我们感到非常欣慰。
房价数据有望更加准确，但数据反映的价格变动趋势并没有改变。中原地产华北区总经理李文杰由此判断，新统计方案的使用并不会对房屋买卖数量造成影响。
李文杰：客户关注的价格是小区或区域的价格，他不会关注全市价格。客户可能关注统计价格变化带来的价格走势，但不会对其具体购买行为产生影响。
新方案是不是良药？专家们都给出了肯定的答案。新方案是不是万金油？有人认为，在新方案中，针对二手房买卖，将有调查员进行实地采价，这样就能掌握手价格信息，杜绝阴阳合同的产生。但李文杰认为，这一招治标不治本，阴阳合同产生的动力仍然存在。
李文杰：市场销售价格和计税基准价格之间的差异过高，导致买卖双方联合避税。最终能够改变所谓阴阳合同的方法，就是改变现有计税基数，从差额征收改为总价征收。
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