[摘要] 记者从国土资源部了解到，湖南、黑龙江、云南、河北、山西、天津、安徽等7省市负责人近日先后“拜会”国土部，与国土部部长徐绍史面谈，并以“部省合作备忘录”等形式，为各省“十二五”期间的用地争取政策空间。
（来源：21世纪经济报道）记者从国土资源部了解到，湖南、黑龙江、云南、河北、山西、天津、安徽等7省市负责人近日先后“拜会”国土部，与国土部部长徐绍史面谈，并以“部省合作备忘录”等形式，为各省“十二五”期间的用地争取政策空间。
徐绍史最近撰文指出，“十二五”期间建设用地供求矛盾将更加突出，到2015年仍需要保守耕地不少于18.1亿亩。
半个月来，徐绍史部长的会见安排颇为频繁。
11月18日，徐绍史在北京会见了河北省省长陈；此前一日他在赴天津的调研中，与天津市副市长熊建平会面。
12月7日，徐绍史与安徽省长王三运签署了皖江经济带的用地支持政策；8日下午又会见了湖南省委书记周强和省长徐守盛；紧接着又于9日上午会见了云南省委书记 培和省长秦光荣一行。
在一连串的会见活动中，湖南、云南、河北、黑龙江等4省的负责人前来国土资源部拜访；而天津、安徽和山西三地，则是徐绍史去当地调研，并与当地政府签订了部省合作协议。
一位接近国土资源部的专家透露，对于前一种会见形式来说，这些省份向国土资源部争取用地支持政策的行动还在进行中；而对于后一种形式来说，这些省份则是已经收获到了与国土资源部合作的新政策支持。
例如，山西省与国土资源部签订了矿业用地新机制。在国土资源部监督下，山西省将对矿业用地进行创新，过去一些临时矿业用地，将有望不纳入当地的建设用地指标，减轻当地的用地指标压力。
山西省国土资源厅总规划师杨志强表示，山西省的矿业用地管理机制创新，包括从空间上优化矿业用地布局、推动矿业存量土地整合利用、建立部省合作工作制度等七个方面的内容。
与山西省的收获类似，安徽省也在12月7日与国土资源部签订了支持皖江产业带发展的用地支持政策。
据悉，地方的实际情况是，由于前任的连续透支用地指标，在本轮用地规划修编以后，各地政府发现本届政府手中可用土地指标已经不多。而产业经济和城镇建设的发展，又迫使地方政府不得不加大建设用地供应。
“各地都在修高铁、建新城。”上述接近国土资源部的专家表示，从这两年的地方城市建设布局就可以看出，很少有城市去完成旧城改造和拆迁的，都是大规模建设新区，由此就占用了大量的用地指标。
徐绍史撰文指出，“十一五”期间，我国每年新增建设用地需求1200万亩，每年供应建设用地只有600万亩。而且这600万亩还优先供应重大项目，地方政府城镇建设用地，很大程度上需要透支未来用地指标或城乡统筹的方法解决。
刚结束的中央经济工作会议提出，未来将合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。12月14日，住房和城乡建设部表示将贯彻落实中央经济工作会议精神，
上述专家表示，上述省市的负责人密集来访，直接原因就是未来“十二五”发展的用地政策问题。在政策框架内，国土资源部可能会根据地方具体情况给予当地政府一定的创新空间，例如允许地方政府进行城乡建设用地增减挂钩试点工作等。
未来“十二五”期间，城乡建设用地统筹和节约集约用地仍然是土地政策的主调。记者获悉，这正体现在国土资源部与各省市签署的合作协议当中。
十二五将大规模减税 着重减轻中低收入者税负
知情者称，强调得的两点，一是减轻中低收入者个人所得税；二是消除重复征税以及影响产业发展的税收制度。各地建议可能在细节上不同，但基本都是这两条。针对中低收入个人和大部分企业减税，将成为中国“十二五”税改的关键词。
本报记者获知，个人所得税改革将在明年择机推出。一位参与方案设计的人士称，此次个税改革并没有将提高起征点作为突破口，而是选择了等同于降低税率的方案，减税力度更为明显。
知情人士称，这只是“十二五”一揽子税收规划的一部分。在减轻企业税负方面，取消营业税、进而降低增值税率等也将在未来五年成为现实。在国家税务总局起草的一份规划性文件中，减税贯穿于整个税收体制的重新设计和改革。
中国也因此将迎来自1994年税制改革以来规模的税改。目前有关方面制定的规划尚未涉及具体税率和细则，很难估算出这些税改方案出台后究竟能够减税多少，不过一位地方税务官员说，“十二五”的减税幅度看来要比金融危机期间的规模大很多。2008年金融危机爆发至今，中国政府采取的一系列减税措施预计减税达5000亿元。
减轻中低收入者税负
一位地方税务官员说，中央去年开始为“十二五”进行了多次调研。
不论是关于国民收入分配的还是税制改革的调研，他们都向调研组强调了两点：一是减轻中低收入者个人所得税；二是消除重复征税以及影响产业发展的税收制度。“各地建议可能在细节上不同，但据我了解，基本都是这两条。”
据本报记者了解，关于个人所得税的改革有近期和中长期两种方案。财政部和国税总局一直想尽快推出综合税制，并不认为起征点可以调节收入分配。但综合税制因为法律、信息收集、部委协调等各方面因素，短期内无法实施。鉴于为中低收入者减轻税负比较迫切，财政部和国税总局制定了一个个人所得税近期方案。
这个方案将在2011年选择适当时机推出。方案对民众期待的起征点并没有明确一定会提高，而出人意料地想到了级次和级距。减税力度会比调起征点更明显，因为它实际上等于降低了税率。
目前中国个人所得税是9级累进税率，这在世界上都属于比较繁杂的，明年要做的就是“减少级次，调整级距”。
“国际上一般4到5级税率，中国早就该调了，”一位地方税务干部说。据悉这次税改计划将9级税率缩减为6到7级，同时适当扩大级距。
目前，级500元，即工资收入扣除2000元起征额后的收入，对应5%的税率；第二级2000元，10%的税率；以此类推到5000元、20000元，税率分别为15%、20%。
改革后，级有望调到2000元，对应5%的税率。“下一个级距可以到2万元，这个区间适用10%的税率，这样税率相当于降了一半，大部分中低收入者都集中在的一级或两级税率。”一位地方税务官员建议。
此外，按照规划，劳动报酬所得和财产转让所得起征点要调整到与工资薪金同等水平，目前这两项所得起征点仍为800元。“这部分收入一般是来自脑力劳动者，这样也可以减轻中等收入者负担。”学者分析。
“调级距和级次是我们没有料到的，因为短期办法大家都盯在起征点上，但起征点上调作用其实并不明显，反而会使纳税人口进一步减少。按调级次和级距估算，工薪阶层可能要减税几百亿元。”上述地方税务部门官员说。
近期目标实施的同时，财政部和国税总局也在加紧研究制定中长期目标，即综合与分类结合的个人所得税。“未来财税部门会确定一个赡养系数，根据家庭赡养人口设计系数，确定最终纳税额。”一位知情人士称。
“这个中长期目标实现难度很大，因为它需要纳税人自行申报纳税，还需要税务部门掌握个人包括家庭婚姻状况、银行账户等各种信息，十二五是否能实现并不乐观。”该知情人士称。
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