以公开透明的土地出让计划终结“土地财政”

土地是房市的原材料，土地市场价格与交易动向是房地产市场的风向标，受到各方瞩目。以前房地产市场“面粉贵过面包”说明房地产市场价格畸高之源，而目前土地交易的清淡又被视为房地产行业不景气的表征。

　　审计署公布2007年对11个市及其所辖28个县（市、区）2004-2006年三年度国有土地出让金的征收、管理、使用及相关政策招待情况的审计调查结果。

　　从调查结果来看，我国土地市场存在三大问题。首先，土地出让价格在逐年提高；其次，我国土地出让存在混乱状况，各方所获土地收益并不匹配；再次，土地出让计划不透明成为高价罪魁。

　　从历年调查数据来看，土地价格在逐步提高。刨去划拨用地，从2004-2006年三年度的土地出让金价格为平均每公顷土地404.5万元。1995年全国每公顷土地出让金收入为77.2万元，其中每公顷征地费18.9万元、开发费11.1万元、出让金纯收益40.4万元、其他税费收入6.8万元。到2005年，每公顷土地出让金收入为355.3万元、出让金纯收益为131.9万元。如果减去2004年、2005年的数据，2006年的土地拍卖价格更高，2007年则是土地价格狂飙突进、地王频频产生的一年。虽然目前各地土地价格稍有回落，招拍挂时土地流拍宗数增加，但土地价格上升趋势没有改变，土地价格的上升幅度超前反映了市场对于通胀和土地升值的预期。

　　土地价格的上升导致利益分配成为全社会关注的问题，以往土地被征用者的收益无法得到保障的情况有所好转，但并未由此发生根本性的改进。

　　据国土部近几年执法检查的实际数据估算，每年我国新增建设用地95%以上属于农村集体农用地。据全国政协委员、清华大学教授蔡继明分析，目前被征地土地收益分配格局大致是：地方政府占20%～30%，企业占40%～50%，村级组织占25%～30%，农民仅占5%～10%.按照征地制度，征用土地的补偿款为三年平均农业产量价值的6-10倍，最高标准不超过30倍。根据农业部农村经济研究中心廖洪乐研究员测算，按最高标准补偿，南方地区集体和农民所得补偿（人均耕地按0.14公顷计算）仅够农民23年生活费用，北方地区的补偿还不够20年生活费用。也就是只有将征地补偿由现在的30倍提高到45～54倍（南方地区为45倍，北方地区为54倍），才能保证集体和农民征地前后收入水平基本持平。

特别推荐

• 更多>>