两部委重申限地令 土地调控政策将更加趋紧趋严

低密度、大套型住宅项目（指住宅小区建筑容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目），赛车场项目等6项被专门列入限制用地项目；别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目等6项被列入禁止用地项目。

这是国家发展改革委员会（以下简称国家发改委）和国土资源部在2006年12月12日联合发布《关于发布实施〈限制用地项目目录（2006年本）〉和〈禁止用地项目目录（2006年本）〉的通知》中做出的规定。

2月6日，两部委负责人联合接受中国政府网采访时重申了这一规定。

收紧地根信号

两部委负责人强调，“两个目录”是严把土地闸门、加强和改善宏观调控的重要手段。而此次两部委重申“限地令”被业界解读为国家有关部门再次发出收紧地根的调控信号。

1999年我国曾出台过供地目录，两部委负责人坦承，1999年出台的目录依据的产业政策比较分散。新目录则主要依据国家发改委2005年颁布的《产业结构调整指导目录》，更符合国家的产业政策，即建立用地政策和产业政策的联动机制。如，电力行业部分项目被列入限制用地项目目录，钢铁行业部分项目被列入禁止用地项目目录。

“用地政策与产业政策的联动机制已经建立，用地政策将发挥越来越重要的调控作用。”两部委负责人表示。

去年12月12日，为遏制盲目投资、重复建设以及违规滥用耕地现象，在国务院批准发布的《产业结构调整指导目录（2005年本）》基础之上，国土资源部和国家发改委联合发布实行了《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》。

两部委负责人向记者表示，“新目录突出体现了严格保护耕地的原则，体现了节约集约用地的要求。”

节约用地已经在更加细分的领域的调控政策中体现出来。近日，国土资源部、建设部、铁道部联合发布《客运专线铁路建设项目用地控制指标》，要求最大限度地减少新增用地。该指标已从1月8日起试行。

此外，记者了解到，国土资源部正在研究制定一项名为《关于促进各项建设节约集约用地的若干意见》，该文件不久即将出台。

调整供给结构

节约用地、严控新增建设用地，并不意味着对小户型住宅用地趋紧。

国土资源部副部长李元在2006年12月16的全国国土资源厅局长会议上就曾明确表示，2007年将继续加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用房和廉租房的土地供应。

“对大户型进行限制就是增加小户型的供给。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成指出，“市场主要是对小户型的需求，大户型只是满足炒房者的需求，所以限制大户型、别墅用地也符合中国国情。”

实际上，国土资源部今年早已开始了加大对中小户型供应的准备工作。

“2006年执行的严格供地政策已经收到成效，2006年全国存量土地在用地供应中的比重超过五成。2007年，全国要在土地节约集约利用上取得新的重要进展，抓紧完善和严格执行节约集约用地政策和标准。要严格监管和考核，建立节约集约用地的评价体系和考核制度。”两部委负责人表示。

国土资源部负责人介绍，重申新的两限用地目录表明，控制城市建设用地供应的根本目的是建立节约集约用地新机制，加快市场存量土地消化的同时，意在确保中小户型用地。

“可以预见，下一步土地调控政策更加趋紧、趋严。同时，住宅地供应将偏向中小户型，这有利于化解住宅供给矛盾。”记者采访的一位业内人士乐观地预测。

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