两会预示楼市生变 总理报告用539字谈住房保障

城乡一体化期待“破冰”

住房与城乡建设部的组建，将我国长期分割的城乡“二元结构”问题再次推到了前台。据悉，今年，住房与城乡建设部将加强农村住房建设规划和管理，高度重视农村困难群众的住房安全问题，切实消除安全隐患。

顾云昌教授预测，未来一段时期内，有关部门在统筹城乡住房建设方面“会有动作，但现在还很难说。”顾云昌说，《城乡规划法》已正式颁布实施，国务院新组建的住房部不仅是城市居民的住房部，同时也是包括农村居民在内的全国人民的住房部，因此，其在更加注重住房保障的同时，必将城乡建设放到一起统筹考虑。

“城乡一体化，城市（镇）化提了很多年，实际上城乡土地仍是分割的，住房建设也是分割的，人口流动，土地不能流动，这种状况应引起政府有关部门高度重视。”顾云昌说，这种人口市场化的流动与土地带有明显计划色彩的“二元分割”之间的矛盾，突出表现在，随着城市化的加速，农民大量进城，农村出现土地（包括宅基地）闲置，而城市建设用地日益紧张。

顾云昌表示，由于城乡“二元分割”，城市化加速发展，而城市建设用地供应渠道单一且高度垄断，导致城市土地价格飙升，住房成本不断攀高房价高企。“农民可以到城里来居住，买房，却不允许城市居民到农村去买房居住，城市居民购买小产权房违法。”对此，顾云昌有不同看法：虽然小产权房问题比较复杂，但这种现象背后的城乡土地“二元结构”值得反思。

他认为，国家应在守住18亿亩耕地红线的前提下，允许农村非耕地、农村建设用地和农民闲置宅基地流转，建立一个城乡统一的土地市场或房地产市场。这样，不仅可以缓解城市建设用地紧张状况，而且还可以使农民利益得到保障，增加财产性收入。

对此，聂梅生教授也持类似的看法。她认为，有关部门可以考虑在严格保护耕地的条件下，将城乡协调发展、加快新农村建设，与优先解决农民致富以及农业问题统筹考虑。

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