搜房博文：2007中国房地产调控政策全面解析

其二，《关于加大闲置土地处置力度的通知》。2007年9月8日，国土资源部下发该文件（国土资电发[2007]36号），文件的目标很明确，内容包括四部分：一是土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的百分之二十征收；依法可以无偿收回的，坚决无偿收回；对于违法审批而造成土地闲置的，要在2007年年底前完成清退。二、实行建设用地使用权“净地”出让。三、合理确定建设用地使用权出让的宗地规模，缩短开发周期。四、要求各地立即行动，并于2008年6月底前，将闲置土地清理处置情况报部。

其三，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》。2007年9月28日，由国土资源部下发该文件（第39号），规定自2007年11月1日起施行。从政策出发点分析，主要是为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。从内容上分析，共包括28条。在2002年出台的老版本基础上，新修订了五项内容，包括将工业用地纳入招标拍卖挂牌范围、明确建设用地使用权可以分层出让、将土地使用权修改为建设用地使用权、进一步明确挂牌出让截止问题、进一步规范出让金缴纳和建设用地使用权证书发放等。其中影响最大的当属“规范出让金缴纳和建设用地使用权证书发放”，其要点是：受让人依照出让合同约定，付清全部出让金后，才能领取国有建设用地使用权证书；未缴清全部出让金的，不得发放建设用地使用权证书，也不得按出让金缴纳比例分期发放建设用地使用权证书。

其四，《土地储备管理办法》。2007年11月19日，国土资源部、财政部、中国人民银行联合出台《土地储备管理办法》。土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。从内容上分析，共包括七章30条，重点从计划与管理、范围与程序、开发与利用、土地供应、资金管理等五个方面进行规定。土地可以纳入土地储备范围：依法收回的国有土地收购的土地；行使优先购买权取得的土地；已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；其他依法取得的土地。

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