经济观察：土地“流拍” 敲响“土地财政”警钟

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前不久，全国工商联房地产商会在福州发布最新的房地产市场报告显示：2007年以来，被列入国家发改委、统计局统计范围的全国70个大中城市土地交易上涨较快，前三季度平均上涨12.8%，且涨幅呈现逐步增加态势。2007年第三季度居民住宅用地交易价格上涨16.2%，涨幅比上季度增加了7.3个百分点。与此同时，第三季度，这70个大中城市房屋销售价格同比上涨8.2%，新建商品住房销售价格同比上涨9%，二手住宅销售价格同比上涨7.6%。

建设部原副部长杨慎在福州出席全国工商联房地产商会高峰论坛期间指出，目前不少地方实行的“招拍挂”出让土地操作是有问题的。“招拍挂”没有成为一项建立在土地自身价值和土地周边环境基础上的竞拍活动，而是成了一些地方政府垄断定价行为，与市场经济的要求和国家有关政策的精神不相符合。这一方面助长了“卖地生财”的心态，另一方面导致地产市场出现“面粉”比“面包”贵的怪象。

房地产体制改革有待深入

北京大学房地产研究所所长陈国强告诉记者，在《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台后，“市场归市场，保障归保障”的住房双轨制应运而生，但有的地方政府实行的是“卖地财政”，这极可能会导致扩大保障性住房建设面临难题。

首先是项目用地的不确定性，地方政府习惯了“卖地生财”，能把多大比例的用地“割让”出来用于保障性住房项目？其次，如果地方政府将大量土地用于保障性住房，土地就无法产生最大利润，相当于只能无偿地提供给政府下属或者有政府背景的开发公司进行保障性住房开发。因此，包括土地出让政策在内的房地产体制改革有待更进一步的深入。

杨慎提出，推进房地产体制改革必须先完善土地相关政策。改进住宅用地的供给方式，结合现有的“招拍挂”方式，实行土地基准计价制，改变目前不合理的土地供给制度，避免使地方政府成为助推房价的始作俑者。

还有专家认为，为促进保障性住房建设，需要将房地产领域中提供公共产品、公共服务的国有企业和从事经营性、竞争性房地产经营的国有企业实行分开管理。前者是提供非赢利性和福利性廉租房和经济适用房的国有房地产国企，应由国家有关部门直接掌控，而不是靠地方财政支撑。后者是经营商品房的国企，应在政府之外另行设置一个类似“国资委”的经济实体来统一管理，避免出现因“政企不分”所带来的地方政府热衷经营商业地产，疏于保障房建设的现象。

陈国强说，只要地方能保质保量落实廉租房等保障性住房建设计划，使得大部分低收入家庭住房有保障，一部分低收入群体甚至一些中等偏下收入群体，可以低利息按揭房贷购得保障性住房甚至一般商品房，就可使住房问题的瓶颈大大舒缓。

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