国土部：8698人因土地违法违规 受党纪政纪处分

"以租代征"形成原因复杂最终损害农民根本利益

副总督察甘藏春说，“以租代征”是这几年土地违法的一个主要表现形式，实质是农村集体土地规避农用地转用审批，逃避土地计划调控，规避土地收益税费政策的调控，直接进入非农业建设用地的行为。

甘藏春说，“以租代征”行为不仅是严重违反土地法律法规的行为，也是违背土地管理、违背国家长远利益的一种行为：

第一，从世界各国来看，无论土地实行公有制的国家还是土地实行私有制的国家，土地管理的一个通行规则就是用途管制，也就是说，土地的所有者、土地的使用者对自己的土地如何进行使用，按照何种用途使用，是按照国家制定的规划来进行的。

第二，“以租代征”还规避了国家对农用地转用的速度、规模、总量的控制，从2004年开始，中央决定土地政策是参与宏观调控的重要手段，从严从紧控制农用地转为建设用地的速度、总量、时序，“以租代征”行为规避、破坏了国家土地建设用地总量的控制，影响了宏观调控政策的实施。

第三，从长远看，“以租代征”可能最终会损害农民的根本利益，由于土地的交易是自发的，也不受法律保护，交易的双方，农民始终处在弱势地位，一旦发生种种法律、经济的纠纷情况，最终受损害的还是农民。

甘藏春认为，“以租代征”形成的原因是多方面的，从目前看，这几年严把土地闸门、土地调控政策的实施、还有监督监管的加强，依法审批的闸门应该说管住了。这样，很多地方、很多企业为了逃避监管，就利用“以租代征”的形式来进行非农业建设。关于集体土地的问题，也有很多观点，有不同的看法。

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