湖北省国土资源厅总工程师 谈我省土地资源管理

《湖北省农民集体建设用地使用权流转管理试行办法》专门用一章规定集体建设用地流转须经本经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，其流转价格不得低于省政府制定的当地国有土地出让最低价格标准，没有制定最低价标准的，应参照农用地分等定级估价成果或相邻地段国有土地价格确定。

这项工作受到省委、省政府的高度重视，省政府于2006年11月9日发布了《湖北省农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》（省政府294号令），于2007年1月1日起施行。此办法的实施将有利于加强农民集体建设用地使用权流转管理，维护农民集体土地权益，促进土地资源的优先配置和集约利用，从长期目标看，一是降低了农村城镇化和工业化的成本；二是盘活了存量土地，减轻了征占耕地的压力；三是显化了农村集体资产的价值，保护了农民集体经济组织的利益；四是培植了集体经济组织的财源，有利于社会主义新农村的建设。

《湖北省农民集体建设用地使用权流转管理试行办法》专门规定集体建设用地流转须经本经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，其流转价格不得低于省政府制定的当地国有土地出让最低价格标准，没有制定最低价标准的，应参照农用地分等定级估价成果或相邻地段国有土地价格确定。其主要目的是保护农民利益，充分显现土地的真实价值，将集体土地所有者取得的土地收益纳入农村集体财产统一管理，专项用于本集体经济组织成员的社会保障、被安置人员的生活补助、发展生产等等，并接受集体经济组织成员的监督。

目前，省厅正在调查研究的基础上，拿出了《湖北省农民集体建设用地流转管理实施细则》，对流转中的土地资产监管、手续办理、费用收取地价评估作出了具体的规定，以加强对流转工作的指导。

主持人：按照建设节约集约型社会的要求，我省制定了《湖北省城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作方案》和相关办法。目前，试点执行情况怎么样？对商品房房价会有什么影响？

邹总工：通过试点的实施，调整用地的布局和结构。其主要的要求就是，在符合土地利用规划的前提下，对现有的农村的村庄用地和城镇的用地挂起钩来，将村庄的建设用地拆掉，拆村并村，把过去散落的十几歌村庄建设成为一个村庄。从而节约用地指标，拿来提供给城镇建设用地使用。它出发点是这样的。在依照国家规定的规划的范围内开展试点工作，通过法定的程序进行审批。通过布局调整优化用地结构达到集约用地的原则。同时还符合耕地不减少，基本农田不减少，建设用地总量不增加的基本具体要求。其中涉及到在土地的使用的时候，该审批依法审批，该交费的依法交费。它的主要好处是：

第一可以不再使用国家给地方的年度计划使用指标，也就是说省去了年度计划指标这一制约。对于经济发展地区，特别是城乡结合部地区，解决了年度计划使用指标严重部足的问题。

第二通过布局调整，耕地是多少就换多少耕地这么一个措施，可以减去耕地开垦费用得缴纳。从这个试点得情况来看，主要就是解决了一个用地指标得问题，耕地占补得费用问题。那么这项工作对于我们湖北来说，是歌非常需要支持和推荐得工作，但是同时它也是需要政府支持，农民参与，社会资金投入这三个条件都具备才能开展的工作，同时还要依法依规进行。这么以来，我们湖北省2005年经国土资源部批准武汉、孝感、宜昌、荆州等四个市开展试点工作，实施挂钩项目取16个，挂钩周转指标563公顷。截止目前，荆州和孝感已经按照国家批准的试点和省里批准的试点方案完成了，归还了用地指标。这两个地方执行的还不错。武汉和宜昌由于项目的选址再规划方面还存在这一些问题，目前还处在停滞状态。我们再进一步的督促。

那么根据目前的情况，我们更多的地市州的同事提出来，要通过挂钩试点的实施，来解决当前用地指标紧张的问题。我们正在积极的向国土资源部做争取工作，希望那个能够再前一段试点工作基础上，再进一步规范和完善的基础上积极的推进我省的挂钩试点工作。

那么挂钩试点和房价本身应该说是没有太大的关系。因为所有参与试点范围内的建设用地都是用经过批准才能进行合法开发的，而不是向有些同志错误的理解，进入挂钩试点的项目，无论是进行房地产开发或是什么，都不需要审批了，这是个错误的认识。也是我们正在纠正，国家正在清查的一个事情。

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