民生策论：解决中低收入家庭住房问题策论

思路六:严格控制保障性住房面积标准，强调“满足基本住房需求”原则

通过与国外公共住房居住面积比较，不难发现，我们的保障性住房居住面积处于相对较高的水平。保障性住房的居住面积应以“满足基本住房需求”为原则，在保障性住房数量不足的情况下更应严格贯彻这个原则。

另外，国际家庭组织联盟和国际住房和城市规划联合会曾联合提出对欧洲国家住房最大、最小、平均居住面积的建议(见表3)。这个建议也可供我们参考。

表3

欧洲地区住宅的最大、最小、平均居住面积(㎡)状况类别

面积第一类第二类第三类第四类第五类

最小20.7 35.9 49.5 60.6 42.9

平均32.9 53.0 64.3 78.6 61.5

最大48.2 82.3 97.9 140.7 96.8

注第一类:老年家庭居住的仅有一间卧室的平房；第二类:城市中四口之家居住的无电梯多层住宅中的单元；第三类:城市中五口之家居住的有电梯住宅中的单元；第四类:七口之家居住的两层住宅或公寓；第五类:乡村地区五口之家的住房。(数据来源:世联研究)

美国解决公共住房的一个基本思路是:根据中低收入者占居民总数的比重，每年保证建设一定比例的公共住房，经过若干年的积累，解决了数量问题后，再转向提高住宅水平。在美国实行公共住房政策的前20年里，一直坚持以建设100平方米以下的小户型住宅为主。德国、瑞典、日本三国的资料显示，1960年～2004年的40多年时间里，这三个国家每年建设住房的平均套型，除个别年份外，绝大多数年份在100平方米以下。新加坡的组屋政策到现在已经实行了50年，前20年当中，主要建设每套40～70平方米的小户型组屋，近20来年才改为建设85～125平方米的组屋(其中建设过少量140平方米的组屋)。虽然2004年新加坡的人均国内生产总值已经达到2.5万美元，因人多地少，新加坡政府仍坚持建设85～125平方米的组屋，其中85～99平方米的占70％，99～125平方米的占30％。

我们的住房保障制度处于起步阶段，居住面积应以“满足基本住房需求”为原则，经济适用房、廉租房的设计应强调功能优先，居住面积应受到严格控制。在这个前提下，还要明确各种户型比例，制定相关执行细则。另外，把家庭人口规模引入标准也十分必要。在目前土地资源相对紧张、供应量相对不足的情况下，加大供应才是硬道理，保障性住房应该按照面积低标准、土地高利用率的原则进行规划和建设。(课题组负责人:王鸿春　执笔人:王鸿春张晓冰)

本文语粹

◆通过市场化的方式不可能解决所有人的住房问题，中低收入家庭的住房问题必须靠公共住房来解决。

◆住房金融有住宅业发展的“蒸汽机”、“加速器”之称，住房金融的发展，有助于解决公共住房建设的资金瓶颈问题。

◆公共住房的选址和布局与社会的稳定紧密相关。如果公共住房集中在城市特定区域，就可能形成贫民窟，成为影响城市和谐的隐患。

◆“人人有房住不等于人人有房产”，应充分重视租赁型保障住房的作用，加大其在保障性住房中的比例。

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