民生策论：解决中低收入家庭住房问题策论

思路三:摸清住房保障对象数量，是制定住房保障政策最基础的工作

公共住房的保障对象是中低收入群体。中低收入群体的划分标准是什么，这是制定住房保障政策的一个核心问题，确定这个群体的数量有多大，是制定保障性住房准入标准和供应计划的基础。

确定居民收入线是实行住房分类供应的基础。在美国，居民收入线由各城市政府划分，每年公布一次，每个城市各不相同。美国几个大城市的居民收入线大体是:户年收入在12万美元以上为高收入者；户年收入在2.4万－12万美元之间为中等收入者；户年收入在2.4万美元以下为低收入者。最初，划分收入线有一套复杂的计算办法，在实行一段时间后发现，每年计算出高中低收入者占总户数的比例，大多为20:62:18。因而决定，以后均按此比例结合收入统计进行计算，免去以前的复杂计算。在日本，这个比例为20:50:30。

现阶段，我国的高中低收入人群的比例、结构与发达国家存在较大差异，相对而言，中低收入者所占比例要大得多。确定收入划分标准，需要统计部门在统计调研的基础上，运用科学的计算方法得出。在确定合理的收入划分标准之后，还要结合政府保障目标和计划、居民的居住条件、家庭构成等因素，最终确定保障对象的数量，这是一项复杂的基础性工作。

思路四:完善住房保障体系，是一个渐进的过程，应遵循“适度保障”、“动态调节”的原则

由于公共住房工程的长期性和复杂性，很多国家在发展公共住房时，都会根据社会、经济发展水平及居民住房状况，制定明确的发展计划，以完成公共住房发展目标。例如，日本为缓解住房短缺的压力，制定了住房政策的总目标以及与之配套的若干个“五年计划”，对推动公共住房建设起到了重要作用。

我们制定住房保障体系的发展计划应注意以下两点:首先，根据我们中低收入者比例较大的特点，短时间内全都纳入住房保障体系显然不现实，应按照“适度保障”的原则，建立多层次的住房保障体系；其次，应根据发展和需求的变化，按照“动态调节”原则，逐步扩大保障范围、提高保障水平，保障重点应从最低收入者到中低收入者逐步调整。

思路五:“人人有房住不等于人人有房产”，应充分重视租赁型保障住房的作用，加大其在保障性住房中的比例

政府为中低收入家庭提供住房保障的方式不外乎两种，一种是制定优惠政策，让中低收入居民购买公共住房；另一种就是租赁:直接提供出租住房或提供租金补贴。住房问题不仅是经济问题，也是社会问题，对于购买力弱甚至不具备购买力的人来说，住房是最基本的生存保障，是政府应该尽最大可能提供的福利。国外发展公共住房的经验告诉我们，随着居民支付能力的提高，会有更多的人选择购买住房，但总会存在一定比例的最低收入者无力购房，因此，廉租房作为政府完全保障型的住房将长期存在。

在“北京住房建设规划(2006－2010年)”中，我们看到了一系列增加租赁型保障住房的做法:比如:“通过租赁型经济适用住房、存量住房和公有住房资源的整合，积极探索建立政策性租赁住房体系，用于解决‘夹心层’、引进人才、处于婚育阶段年轻人等人群的住房问题”、“逐步扩大廉租住房保障范围，将住房困难标准扩大至人均建筑面积10平方米”，“转变供应模式，由销售为主过渡到租售并举，将经济适用住房的租售比提高到1:4左右”。

从这些措施，我们可以看到，建立政策性租赁住房体系、扩大廉租住房保障范围等一系列措施已经进入政府的工作日程，但租赁型保障住房要覆盖哪些人群、有多大缺口，还需要在调查摸底的基础上，制定出具体的计划。

资金短缺一直是廉租房发展的瓶颈，在政府投入有限的情况下，应在盘活存量住房资源上多下工夫。一方面政府收购部分符合廉租房标准的存量住房；另一方面，对合适的廉租房房源进行登记，给予房主优惠，鼓励其把住房作为廉租房出租给符合条件的家庭，租金补贴方式可参考国外的做法。

特别推荐

• 更多>>