公积金制度“嫌贫爱富” 违规金额可能超200亿

实施了14年的住房公积金制度，一边是无法享受其福利的“穷人”，一边却是坐享其成的公积金管理中心

出乎意料的是，“两会”刚刚结束的3月16日晚，中国人民银行突然宣布个人住房公积金贷款利率上调0.18个百分点。去年年底建设部政策研究处处长文林峰“应适度降低住房公积金房贷利息”的建议还在耳边，今年两会期间几家媒体预测住房公积金贷款利率将降低时，住房公积金贷款利率突然上调着实叫人吃惊。

而这已是公积金贷款利率从2004年10月以来的第四次上调。“我每月比刚贷款的时候多交216元，看这种趋势还要再增加，真有些透不过气来了。”2004年办理商业和公积金组合贷款买房的林旭峰深感压力之大。更令人深思的是，立即有媒体评价称“按照新的利率政策，购房者的还贷成本将会提高，房价涨幅也将受到一定控制，炒房者的气焰将受到遏制，房地产市场过热的现状也将有所改观。”个人住房公积金贷款利率上调真的能起到如此理想和巨大的效果吗？

这一点还真叫人生疑。不过，像林旭峰通过住房公积金贷款圆了“安居梦”的辛苦房奴，还得算是幸运儿。据建设部3月16日公布的《2006年全国住房公积金缴存使用情况》中的数据计算，大约有4000亿的住房公积金被闲置，而只有大约17%的缴费者获得了公积金贷款。当人们为了拥有自己的“安乐窝”而苦苦上下“求索”时，帮助人们解决居住问题的公积金却正躺在银行里睡大觉。

究竟谁是住房公积金的真正受益者？调查显示，有七成多公众认为现行住房公积金制度“不济贫”。

难以避免的“嫌贫爱富”

“与其他福利制度改革相比，中国住房制度改革是一个较成功的范例，它使许多普通平民百姓自新中国成立以来第一次拥有了属于自己的房产。但自1994年全国逐步建立推行的住房公积金制度却一直存在着定位不清、多头监管等问题，其行政化的管理模式与现今房贷市场益发显得格格不入。”中国社会科学院经济研究所研究员汪利娜对《新世纪》周刊说。对公积金制度有多年跟踪调研的汪认为，该制度只是笼统地规定单位职工须按本人工资的一定比例缴纳住房公积金，并未向低收入群体倾斜，对所有单位职工实行“一刀切”。这就从根本上注定了只有偿还能力收入较高的家庭才能拥有使用它。

“由于现在人们的收入差距拉大，公积金引发的分配不公问题日益显著。”汪利娜认为。的确，现今公积金缴存基数差异日益拉大，经对某城市住房公积金的调查，每月缴存基数最高为8万元，最低为10元，相差8000倍，单位平均缴存基数最高与最低相差408倍。同时缴存比例差距也在拉大，缴存基数高的单位，其缴存比例也普遍偏高，最高达30%，而缴存基数低的单位其缴存比例仅为5%，相差达6倍。

在一家事业单位上班的许青菁最近就很郁闷，她的同学在NEC(日本国民电子公司)北京分公司工作，仅仅工作了5年，买房竟能一次性提取公积金40万元，加上工资高很轻松就买了120平方米的大房子。而自己5年来所有的公积金加起来只有几万元。作为一项社会福利保障制度，本应是“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴”，但在现行制度安排下，反而是收入越高受益越大。

公积金的这种安排，甚至使它成了部分垄断企业的变相福利和“避税港湾”。

所缴纳的公积金部分不用纳税，一些效益好的单位有意将一些应税福利，如各类补贴、津贴打入“住房公积金”账户，作为福利发放并进行逃税。在全国很多地区，一些效益好的电力、通信、煤炭等垄断行业，有些人甚至还把住房公积金当作第二份工资，因为每月缴存数额比普通员工当月拿到手的工资还多。

可见在当今的分配制度下，要使最低收入户有能力买房简直“痴人说梦”。然而，只要他们不买房，他们就得白白地为能够贷款买房的“做贡献”。

从某种意义上说，这种强制性储蓄，正是对低收入者的变相掠夺。

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