现行政策强化地方使用土地权力 中央无奈频调控

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综观中国土地调控的历史，中央政府的密集政令和地方政府的违规反弹常常如影形随。

国土资源部3月20日发布的《2006年全国土地违法案件查处情况通报》显示，全国发现的土地违法行为及立案查处的土地违法案件，无论从案件数量，还是涉及的土地面积，都较2005年有大幅上升。其中，当年新发生的土地违法行为、当年发生立案的案件及其涉及的土地面积上升幅度更大。

与土地的“战争”似乎已经是中国经久不衰的话题。可以肯定，有了上述的统计数据后，今年即将开始的新一轮土地调控将更加严厉，但如此频繁的调控，并不表明我们已经精于此道，恰恰相反，从某种意义上讲，这反倒是对此前屡次调控不力的补救。（相关阅读：武汉下月将拍卖7宗地块 出让净用地面积为260亩 ）

事实上，频繁调控并不是中央政府的偏好，大多数情况下是不得已而为之。从国土资源部的通报情况来看，地方政府部门的违规操作是各地土地违法的主因。甚至，目前的一些现行政策还在逐渐强化地方政府在土地使用上的权力。比如，从2007年开始，省级政府开始对城市建设用地负总责，原来的分批次审批也调整为一年一申报。赞同此方法的有关专家对此的评价是，中央和地方的分工更为细致明确。但是，行政权力的扩张似乎又强化了地方政府利用土地“创租”、“收租”的动机，在现行的监管框架内，效果显然不容乐观。

因此，时至今日，中国的土地调控需要更宏观和更具前瞻性的视野，需要把注意力从行政权力的分配和监管中转移出来，转换思路——更多地关注一些基本制度的建设。

从立法上来看，当前全国正在开展新一轮土地规划修编，趁此良机，加快推出《土地规划法》不仅是完善土地规划制度，加强民主法治的大势所趋，也是构成地区投资软环境的重要环节。通过提高土地利用总体规划的法律地位，使其透明化，进而制约其他涉及土地开发利用的各种“规划”、缩减地方政府的行政干预空间，这在两税已经并轨，而各地招商引资大军四处“游猎”的此时，更具有迫切性。不然，各地必然会陷入以土地换税收的狂热中。（相关阅读：用地未审批楼盘已建成 土地法规岂能“变通” ）

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