国家加强土地出让金收支管理 地方财政现危机

变数

在这一背景下，中央一直力图收紧土地出让金，旨在对土地出让金收入、分配、解缴和划拨等工作给予详细规范的《土地出让金收支管理办法》(下称《办法》)，将有望在年内出台。

《办法》将使“土地出让金全额进入地方预算”政策落地，这一点地方政府并无异议。

而争决不下的问题，则是土地出让金收支专户的管理归属问题。《通知》说将建立土地出让金收支专户，但这一专户是设在财政部还是地方，成为地方最关心的问题。而这一点，将在《办法》中明确。

主流的观点是，省级土地出让金的专户设在财政部，再由财政部返给地方，而省以下的则放在省财政部门。

这样一来，土地出让金的征收和使用情况就纳入了财政部的监管。

与此同时，土地出让金的征收，是归属财政部门还是国土部门，也在热议当中。

“中央的思路是由财政部门征收，这样一来，土地出让金中‘小金库’的操作空间就会大为减少，但最后还要看中央和地方沟通的结果。”一位不愿透露姓名的专业人士如是说。

危机

按照上海媒体的报道，受宏观调控影响，今年上半年，上海房地产税收仅完成191.9亿元(其中土地出让金部分约为140亿元)，同比下降17.4%。

为弥补急剧减少的房地产税收，上海市财政部门正酝酿征收土地增值税。

土地增值税是针对有偿转让国有土地使用权、地上建筑物和其他附着物产权，从而取得增值性收入征收的一种税，实行四级累进税率，根据增值额不同，缴纳比例从30%至60%不等。

根据现行税法，土地增值税从1994年1月1日在全国开征。而目前一般采用预征的方法，如广州预征比例为开发项目总价的0.5%~1%，上海为1%。

但在实际操作中，土地增值税少收、不收的现象比比皆是。而土地增值部分，也正是开发商的主要利润来源。

在房价持续走高的阶段，地方政府因土地出让金获益，而开发商因土地增值获益，在很多地方，双方对“托市”拥有默契，各得其所。

但在土地出让金收紧的政策调控下，若地方财政对房产行业依赖程度过大，将直接导致财政收入下滑，而这正也是上海市酝酿征收土地增值税的背景所在。

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