土地调控触及根本 切实摸清全国土地“家底”

“土地产权问题很敏感。”中国政法大学的法学教授王卫国说：“如果搞不好，又会引起土地投机等新的问题。”王曾参与了国土资源部地籍司的研究课题，即中国土地权利的法制建设。

关于土地产权问题的研究，国土资源部一直在做。前不久，由耕地保护司牵头，国土资源部开始了农村土地产权制度的专项调研。

“这说明国土资源部在‘十一五’期间将要做的，不仅仅是记录现有土地产权，而是对之进行梳理。”国土资源部一位人士说。

在社科院研究员汪利娜的设想中，参照日本等国外的地籍制度，土地登记的指标会比现有指标细得多：“行业、用途等这些指标都要加进来。因为在经济转型期，产权主体多元，产权主体具有什么权利都要做明确界定，这是土地产权交易的先决条件。否则土地市场将会相当混乱。”

“土地的使用权和物权也需要深入研究”，谭峻教授说。

《纲要》显然没有忽视这一点。在“构建现代土地产权管理制度”一节的第一段，《纲要》就提出，要认真参与《物权法》征求意见活动，开展《不动产登记法》的立法研究，修订《土地管理法》。此外，与之配套的还有《土地权属争议调处条例》、《土地确权条例》、《土地登记条例》和《土地登记资料公开查询办法》。

然而，是通过第二次土地调查了解情况后再制定这些法律法规，还是制定完这些法律法规后将之作为土地调查中登记核实的依据，还有待国土资源部进一步的说明。

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