中央收权加大土地调控力度 土地钦差还缺尚方宝剑

治标不治本

从一开始，许多专家就不看好这个制度。

《通知》中规定，国家土地督察行政编制360名，除去领导职位68名，还有292名。分配到地方，每个大区大约有32个督察员。“但全国有那么多个开发区，少数人怎么监督得了多数人呢？”汪利娜说。

“短期内会给地方一个下马威，但是长期，根本抑止不了地方征地的冲动。”易宪容说。目前，各个城市的发展都是内靠城市扩张带来的产业税收效应，外靠土地出让收益。如果严格控制住了土地，那么地方政府的财政和GDP，都不会像现在这样好看。

“中央也很矛盾，他们不希望经济过热，因而用土地使用来限制投资，同时又担心地方经济发展受到影响。”“新启蒙村民自治研究所”所长熊伟说，他对基层违法征地问题，曾经进行过深入的调查。

而之前频繁的突击检查和更频繁的违法事件则说明，外部的监管时常失效。

今年4月，张新宝就曾在公共场合表示，虽然近年来土地市场秩序治理整顿力度逐渐加大，地方政府已经不敢公然违法。但钻政策空子、打擦边球的情况却越来越多。

“土地监察制度也有可能被规避。也许更糟糕的是下派的督察员，与地方政府一起合谋。”不止一个学者持这样的观点。他们认为，土地督察制度治标难治本。配套上财税、产权等方面的改革，土地违法问题才能得到根本解决。

“重要的不是有强制性的法律法规，而是这些规则能成为民间经济主体自觉遵守的行为。”汪利娜说。 
 

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