“十一五”金融改革方略预热 金融业面临大变局

有步骤有次序地开放金融领域；以创新和服务应对外资冲击；明确商业银行改制时间表；发展地区性民营中小银行

10月11日，中共十六届五中全会在北京闭幕。

在为期4天的会议中，中共中央政治局向中央委员会报告工作，并研究《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（草案）》（简称《建议》），审议未来五年中国经济和社会发展方略。

在顺利获得十六届五中全会的通过后，该《建议》作为我国国民经济和社会发展各个领域发展方向和目标的纲领性指导文件，将预示着未来五年内我国经济社会各个领域发展的方向。而更为详细的“十一五”规划《纲要（草案）》，将提交给明年3月召开的全国人大会议审议。

国务院发展研究中心一位专家介绍，“十一五”规划将以政府管理体制改革为突破口，构建起中国未来发展的体制框架，其所涉及的八项改革之一包括金融体制改革，而国有商业银行改制是金融体制改革的重要内容。

今年由国务院发展研究中心完成的《“十一五”时期中国金融业面临的主要问题与对策》，也明确提出四大国有商业银行改革的时间表，并将进一步改进人民币汇率机制。

考虑金融开放的步骤和次序

由国务院发展研究中心于今年完成的《“十一五”时期中国金融业面临的主要问题与对策》（简称《报告》），提出了“十一五”期间中国金融改革与发展的总体要求：“分类指导，区别对待，多渠道化解显形金融风险；扩大直接融资比例，分散银行风险，提高资金配置效率；推动现代金融企业改革，构筑坚实的金融微观基础；进一步理顺资金价格机制，完善金融宏观调控体系；正确把握对外开放战略和策略，确保中国金融长期安全运行；梳理现行金融法规体系，建立金融监管协调制度，提高政府金融管理能力。”

“未来五年我国主要经济问题是处理国与国之间的经济事务问题，我向国务院建议高举内需主导的发展战略，同时考虑金融开放的步骤和次序。”国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌告诉记者。

夏斌正是该《报告》的课题带头人。

而有关“十一五”时期金融领域发展的政策方向，曾参与《建议》先期调研或起草工作的一些官员和专家，先后在公开场合做了论述。

在10月9日召开的“第二届中日经济高级论坛”上，发改委发展规划司副司长徐林就制定“十一五”规划过程中如何确定中国金融服务业发展方向的问题进行了阐述。此时，正是十六届五中全会召开之际。

徐林认为，“十一五”期间要特别鼓励金融创新，规划发展各类专业化的投资银行、财务公司、信托公司、基金公司等非银行金融机构，满足结构调整中特别是企业并购和资产重组中的金融服务需求。

稍早的9月9日，在北京举行的“2005高新技术产业与金融发展论坛”上，发改委金融研究室主任宋立表示，对我国不发达的以银行为主的金融体系缺陷做了一定的阐释。

宋立认为，“十一五”时期应当把金融发展和金融体系创新提上重要日程，作为构建经济发展机制的关键和核心内容。

上述两人均为发改委的高级官员和研究专家。作为我国重要部级政府部门的发改委，其主要职能之一就是“拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。”

中央党校一位不愿具名的教授表示，发改委的官员和研究人员均参加了《建议》的起草或讨论，上述人员目前对金融领域发表的看法，或可成为未来政策发展的主要方向。

此前的今年5月11日，中国人民银行研究局纪敏撰文指出，“十一五”期间金融业将有大变局，其以个人观点论述了“十一五”期间我国金融的发展和所能遇到的风险。

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