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“都市圈”不可一哄而上

　　[提要]都市圈,也称大城市连绵带或城市群。1961年，法国地理学家戈特曼首先用此名说明美国东北部大西洋沿岸的高度城市化地带，并列出世界6个城市群：纽约都市圈、北美五大湖都市圈、东京都市圈、巴黎大都市圈、伦敦都市圈、长江三角洲都市圈。大多数学者将都市经济圈定义为：以一个或多个经济较发达并具有较强城市功能的中心城市为核心，包括与其有经济内在联系的若干周边城镇，经济吸引和经济辐射能力能够达到并能促进相应地区经济发展的最大地域范围。都市经济圈的基本特征是高聚集、高能级、开放型。目前，除了公认的具有都市圈雏形珠三角、长三角和京津唐环
都市圈,也称大城市连绵带或城市群。1961年，法国地理学家戈特曼首先用此名说明美国东北部大西洋沿岸的高度城市化地带，并列出世界6个城市群：纽约都市圈、北美五大湖都市圈、东京都市圈、巴黎大都市圈、伦敦都市圈、长江三角洲都市圈。大多数学者将都市经济圈定义为：以一个或多个经济较发达并具有较强城市功能的中心城市为核心，包括与其有经济内在联系的若干周边城镇，经济吸引和经济辐射能力能够达到并能促进相应地区经济发展的最大地域范围。都市经济圈的基本特征是高聚集、高能级、开放型。 　　目前，除了公认的具有都市圈雏形珠三角、长三角和京津唐环渤海三大都市圈以外，呼声比较高的都市圈还有“东三角”（沈阳-大连）、“西三角”（重庆-成都）等，常被提及的还有武汉城市群、长株潭城市群、关中城市群、中原城市群、山东城市群、吉黑城市群等等。都市圈热大有方兴未艾之势。 　　那么，都市圈有什么好处？发展都市圈有什么规律可寻？ 　　建设部副部长仇保兴在谈到“五个统筹”与城镇体系规划的关系时说，从提高区域竞争力的要求来看，通过合理的城镇体系规划可以形成以大都市为主导，若干个不同等级、不同职能的城镇组成的联系密切、分工合理、结构紧凑的城镇密集区或者是大都市区，作为基本的单元参与国际竞争和分工，这是一个必然的趋势。 　　经济学家周牧之博士说，我国经济的主要发展动力来源于大城市圈。这是因为：第一，工业化的要求。工业有着强烈的大城市区位指向，它需要城市功能的服务、需要大规模的工业基础设施支持、需要紧靠它的最大用户———大城市。我国目前尚未完成工业化进程，向城市集中是不可避免的。第二，信息化的要求。信息化将使大城市在信息交流、信息产业发展上的作用越来越重要，大城市在信息经济时代具有明显的优势。第三，服务产业的要求。服务产业是城市经济，城市规模越大，就意味着用户基数越大，服务业的商机越大。第四，发展效率的要求。我国作为工业化后发国家首先需要的是效率，因此不得不选择大城市的发展模式来加速它工业化进程的效率。第五，全球经济一体化的要求。全球经济一体化意味着全球城市圈间分工、交流、合作、竞争诸关系的日益强化。只有大城市才能具备与世界进行分工交流所需要的完善的基础设施，只有大城市才能有足够的产业集聚和经济规模参与全球性的城市间竞争。第六，国土利用效率的要求。现代化的国家应该把增长极放在城市空间，把粮食供应、国土保全的任务交给农村空间，而不该再向农村空间追求过多的增长效应。 　　中国宏观经济学会常务副秘书长王建在接受记者采访时说，都市圈是经济发展的必然结果，由市场决定而不由政策决定。中国今天市场经济的基本框架和基本制度已经建立，如果已经认识到都市圈是一个方向，通过市场化的运行来推动都市圈的构造，政府应该顺应这个潮流推动都市圈形态的发展。但是，也不能凭空规划出某某几个都市圈，而是尊重客观经济规律，有条件形成都市圈的，则在政策和规划上加以引导。 　　目前，一些地方在鼓噪拓展都市圈建设，势头虽好，但从目前我国经济圈发展的态势看，不少以中心城市为依托的经济发展半径显得较小，如果缺少实质性的整体规划，就不能促进城市间区域经济联动，优化社会资源配置；如果地方政府没能跳出行政区经济思维，超越区划去谋求区域经济协调和经济一体化发展，在行政区划的客观限制下，就有可能造成都市圈经济的一哄而起，形成一种新的“政绩工程”。 　　党的十六届三中全会提出“五个统筹”，核心就是社会、经济、环境可持续发展，就是要树立新的科学发展观。都市圈建设就是要以“五个统筹”的精神为指导，发挥区域规划的指导作用。 　　
责任编辑/燕
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