湖北：健全机制 长效治欠

今年以来，湖北省建设厅会同省劳动和社会保障厅、省发改委、省财政厅等部门，认真研究解决我省拖欠工程款和农民工工资问题，工作取得了初步进展。情况如下：

调查研究，摸清现状

今年上半年，省建设厅组织了对省内建筑业企业拖欠工程款和农民工工资的调查研究，形成了《关于全省建设工程拖欠工程款情况的调研报告》。总的来讲，我省拖欠工程款的情况与全国的情况相似，近几年来拖欠工程款的总量逐年增加，许多项目工程款久拖不还，全省拖欠工程款总额从1999年占建筑业总产值的7.28％上升到2002年的17.66％，拖欠工程款的增长速度远远高于建筑业总产值的增长速度。其中，房地产开发项目成为拖欠工程款的主体，约占拖欠工程款总量的53.2％。另一方面，政府投资工程拖欠工程款的问题也相当突出，民营企业业主拖欠工程款的增长趋势明显。

制定政策措施，建立长效保证机制

针对调研中发现的问题，我们先后出台了3个文件。今年8月21日，由省政府办公厅转发了《省建设厅、省劳动和社会保障厅、省发展和改革委员会、省财政厅关于预防和制止建设领域拖欠工程款与劳动者工资的若干意见》；9月22日，省政府出台了《省人民政府关于政府投资工程建设管理改革试点工作的指导意见》，为从根本上解决政府投资工程拖欠工程款的问题奠定了基础；11月18日，我省劳动和社会保障厅、省建设厅联合出台《关于在建筑业企业建立工资支付保障制度的通知》。出台这几个文件的目的就在于明确措施，认真清理和妥善解决好建设领域拖欠工程款和劳动者工资问题，建立健全长效的市场监管机制，切实预防和遏制新的拖欠现象发生。具体的讲，主要有以下几个特点：

第一是严格项目审批、报建和施工许可管理等程序，从源头控制新的拖欠工程款现象的发生。所有建设项目在开工建设前，建设单位必须提供该工程投资规模、资金来源和当年投资的资信证明文件。凡资料不全或资金来源总额低于工程预算总额80％的，不许报建和开工建设。重点解决好房地产企业和地方政府投资工程拖欠工程款的问题。对于房地产企业开发建设的项目，严格执行项目资本金制度，项目资本金达不到规定比例或资金来源没有落实的项目，有关部门一律不得批准立项。禁止各地盲目搞“形象工程”、“政绩工程”。

建设单位在申领施工许可证前，必须将年度建安工作量用款的25％作为工程备料预付款，划入建筑业企业的银行账户；在申领施工许可证时，必须提交工程备料预付款的有关证明，以及建筑业企业开户银行出具的资金入账书面证明。对不符合规定和要求的，不发放施工许可证。

第二是要求承发包各方必须依法签订和履行工程承发包合同，严格按照合同约定的内容支付工程款项，承发包合同应包含对工程价款的确定、支付、调整、违约处理等方面的条款。发包单位必须严格按照承发包合同的规定，按时支付工程款，在组织竣工验收前，应按合同约定支付全部工程款。发包单位不能按期结算工程款，且后续资金不能到位的，建筑业企业可根据合同约定暂停工程施工，由此造成的损失由发包单位按合同承担违约责任。

第三是对已完工但未按照合同约定结清工程款的，计划部门不批准其新建项目立项，建设行政主管部门不颁发规划许可证和施工许可证；对不按照合同约定结算工程款的竣工工程，有关部门不予办理竣工验收备案，并依法责令停止使用。对已完成的房地产开发建设项目，开发商拖欠工程款的，不批准其新开发建设项目，情节严重者在资质年检中予以降级，或注销其资质证书。

凡政府投资工程有拖欠工程款与农民工工资的必须制定明确的还款计划，限期三年内解决政府投资工程拖欠工程款与农民工工资问题。

第四是把好工程款结算关严格执行工程款结算制度，加强工程造价咨询和金融资信管理，规范工程价款审核和银行资信管理行为。

第五是建立健全工资支付保障制度，要求建设单位在申领施工许可证前，按照工程年度预算款的一定比例逐年向劳保部门缴纳欠薪保障金，用于垫付发生的拖欠、克扣劳动者工资。对已拖欠和克扣农民工工资的用人单位，责令其及时补发或限期补发。凡因拖欠农民工工资而引发农民工集体上访或造成其他社会影响并不能积极妥善处理的，要依法追究其法律责任。如拖欠和克扣农民工工资是建设单位造成的，将暂停该业主新建项目的发包资格；是建筑业企业造成的，暂停其参加新项目的投标资格。凡未妥善解决拖欠农民工工资问题的企业，在资质年检中不予通过。对恶意拖欠和克扣工资的单位及企业，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法严肃处理。

协调配合，切实解决拖欠工程款问题

目前，我省各地、各部门和有关单位已经根据省委、省政府的要求，加强组织领导，逐级成立清欠工作领导小组，制定了切实可行的措施，加大了清欠工作力度。明确各级建设行政主管部门是本地区预防和制止拖欠工程款的具体工作部门，负责处理拖欠工程款的组织、协调、联络和监督检查工作，受理企业的举报，并依法对拖欠工程款的有关部门和责任单位进行处罚。各级建设、劳动保障、计划、财政等部门协调配合，各负其责，确保清欠工作顺利进行。

春节前，我省将重点解决好拖欠农民工工资问题。全省将组织企业进行认真排查，把解决拖欠农民工工资作为工作的首要任务，采取有力措施，保证农民工及时拿到工资。各级劳动保障部门和建设行政主管部门将在近期重点对建筑业企业工资支付情况进行监督检查。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

特别推荐

• 更多>>