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整顿：建筑市场首战告罄建设部开出黑名单

　　[提要]建设部副部长郑一军在7月16日召开的“全国整顿和规范建筑市场秩序第二次电视电话会议”上，历数建设部检查中发现的建筑市场秩序混乱的种种“怪”现象：一些建设单位规避招标和在招投标活动中弄虚作假检查组共查出10项工程的建设单位规避招标，将工程直接发包给施工单位承建，约占全部检查工程的6％。如兰州铁路局的6栋高层住宅楼（20层），建筑面积14.8万平方米，工程造价2亿元，建设单位将其中的3栋（约7万平方米）违法直接发包给不具备相应资质的兰州铁路局建筑公司承建。新疆石河子市玫瑰家园A组3号住宅楼工程、石河子大学学生公寓楼工程
建设部副部长郑一军在7月16日召开的“全国整顿和规范建筑市场秩序第二次电视电话会议”上，历数建设部检查中发现的建筑市场秩序混乱的种种“怪”现象： 一些建设单位规避招标和在招投标活动中弄虚作假 检查组共查出10项工程的建设单位规避招标，将工程直接发包给施工单位承建，约占全部检查工程的6％。如兰州铁路局的6栋高层住宅楼（20层），建筑面积14.8万平方米，工程造价2亿元，建设单位将其中的3栋（约7万平方米）违法直接发包给不具备相应资质的兰州铁路局建筑公司承建。新疆石河子市玫瑰家园A组3号住宅楼工程、石河子大学学生公寓楼工程、成都市玉沙路商住楼工程、四川省邮政局生产指挥调度中心工程都是建设单位以对企业创建了优质工程给予奖励的名义，规避招标，违法直接将工程发包给施工企业承建。 在检查中，查出39项必须依法公开招标（即不能邀请招标）的工程，建设单位没有实行公开招标，占全部检查工程的34.21％。合肥市受检的8项市政基础设施工程，竟有7项未依法进行公开招标，这7项工程分别是：巢湖清淤工程、人民广场工程、贵池路道路工程、南淝河改造工程、宁国路中段道路扩建工程、二水厂扩建工程、王小郢污水处理二期工程。 在检查中，还查出3项工程的建设单位“明招暗定”，搞虚假招标，占全部检查工程的2％。如浙江省乐清市双雁大厦工程，工程造价1592.5万元，建设单位是乐清市双雁大厦项目开发有限公司。该工程于2000年7月26日开始招标，8月3日发中标通知书，中标人为乐清市第二建筑工程公司。但经查，早在招标前三个月即2000年4月，该公司就进场施工了，同月还在市工程质量监督站办理了质量监督手续。乌鲁木齐市南湖中学教学楼工程，葫芦岛市第六中学学生公寓工程两项工程也存在着相同的情况。 建设单位违反法定建设程序，未办理施工许可证擅自施工 在检查中，发现建设单位未办理施工许可证擅自施工的有45项，占全部检查工程的27％。如位于杭州市西湖区留下镇东岳村的杭州市东方中学工程，未办理施工许可证即开工建设，至1998年已建成部分工程，在没有按规定组织竣工验收的情况下即投入使用。杭州市有关部门对已建成的房屋建筑进行质量检测。结果表明，女生宿舍楼的砌体结构强度和食堂、教学楼混凝土结构强度，近三分之一的检测点低于设计要求；学生宿舍楼南侧的斜坡处理和已建挡土墙，存在着严重的质量问题。直到检查之日，建设单位仍未按照工程质量检测机构提出的意见进行处理，留下了严重的安全隐患。 福州市海景园小区，建设单位是福州东煌房地产公司。2000年2月22日开工，2000年5月23日办理用地许可证，2000年7月18日办理规划许可证，到2000年8月1日才办理施工许可证。 沈阳市东侧和西侧立交桥工程，工程造价6474万元，建设单位是沈阳快速干道指挥部。在工程施工现场未见到中标通知书、施工图设计文件及施工许可证等方面资料。 太原市河西北中部污水处理厂工程，工程造价2893.71万元，工程于1999年8月15日开工至今22个月，一直未办理规划许可证和施工许可证。 河南省漯河市200亿斤国家直属粮库扩建工程，在未取得建设行政主管部门颁发的施工许可证，仅以中国储备粮食管理总公司郑州分公司发的“开工许可证”，即开工建设。 此外，还有不少工程是先开工、后补办施工许可证。如浙江温州市时代广场工程、广州金桂园西区C6－C8栋工程、广州市从化四中综合楼工程、浙江温州乐清市双雁大厦工程、浙江温州乐清市第三中学教学楼工程。 勘察单位超越资质等级承揽任务，施工企业转包工程 检查组在检查中发现，广东省新会市的信联大厦（1.3万多平方米）、华杰大厦（3.2万多平方米）、浙江省温州市乐清三中教学楼工程（3.36万平方米），按规定均应由乙级资质以上的勘察单位进行勘察，但实际承担这三个工程勘察任务的都是丙级资质的勘察单位。 合肥市双凤工业区中谷粮油贸易有限责任公司平房仓工程的中标单位为安徽省合肥建工集团，而在现场施工的则是镇江四建项目经理部。两家只是签订了五年期的所谓优势互补协议，同时，签订了所谓的分包协议书，规定总包方不参与总包合同的工程施工，工程款由分包单位直接向业主收取，分包方按中标价款支付总包方2％的管理费。这是典型的转包行为。 招标、评标违反法定程序和运作不规范，严重影响了扣标投标活动的公正和公平 《招标投标法》规定“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。”但在检查中发现，有的招标单位将不合理的条件强加给投标人，并作为评标的标准之一，严重侵害了投标人的利益。如合肥市国际会展中心工程，总投资1.8亿元，招标人在招标文件中明确要求投标人垫资9000万元，不垫资的不能中标。 有的招标文件没有规定明确的评标标准，专家评标时随意性很大。如乌鲁木齐市南湖中学教学楼工程，2001年4月3日开始招标，4月6日发中标通知书，整个招标活动只用了4天。这是明显的走过场的违法行为。 一些工程项目评标委员会的组成很不规范。如有的评标委员会中专家人数没有达到法定的不得少于成员总数三分之二的要求，有的则全部由政府有关职能部门的工作人员组成。如广东江门市白石大道工程、甘肃永登县第五中学教学楼工程的评标委员会，全部由政府有关职能部门的工作人员组成。 一些建设行政主管部门存在监管不力、执法不严和政企（事）不分的问题 对不具备条件的工程违法发放施工许可证。如合肥市的8项市政工程，其中有6项是在没有领取建设工程规划许可证的情况下，由建设行政主管部门发放了施工许可证。广东省江门白石大道桥梁工程，5月14日完成施工图设计审查，而建设行政主管部门在2001年1月15日就已发放了施工许可证。 对未办理施工许可证擅自施工的违法问题，没有依法严肃处罚。合肥市建设行政主管部门在2000年立案的因无施工许可证而擅自施工的20个项目中，仅对其中的5项进行了罚款，且罚款额明显低于《建设工程质量管理条例》中规定的处工程合同价款1％以上2％以下罚款的额度。有的建设行政主管部门只对违法行为进行了罚款，而未依法责令其停止施工，限期改正。如广州荣华医院改、扩建工程。 政府招投标监管机构对招标投标活动干预过多。如对于投标人的资格预审、中标通知书的签发等一些本应由招标人进行的工作，一些地方的工程招投标监管机构却越俎代疱，损害了招标人的合法权益。如检查组对广东江门市蓬江区的工程进行检查时发现，建设单位对投标人进行资格预审后，招标办、有形建筑市场要进行审批；确定中标人后，也要报招标办、有形建筑市场进行审批。再如，安徽省芜湖市的一些工程，在评标小组评出中标单位或者推荐中标候选单位后，还得经市里有关领导指示同意才能确定中标人。 政企（事）不分的问题仍未解决。一些地方的工程招投标监管机构与有形建筑市场、工程招标代理机构还没有实行机构分设、职能分离，两块牌子（甚至三块牌子）、一套班子的问题仍然存在。如杭州市萧山区的工程招标投标管理办公室与有形建筑市场、工程招标代理机构仍是三位一体。 一些地方政府制定的文件与《招标投标法》等法律法规相抵触。如广东省从化市政府2000年12月21日印发的《从化市建设工程招标投标管理规定》规定：“市工程交易中心负责开标会议的场地安排，并依照本规定负责履行招标、开标、审标、定标活动的组织实施工作。”这明显违反了《招标投标法》的有关规定。
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